Sayıştay 6. Dairesi 75 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 06.03.2014

• Karar No: 75

• İlam No: 208

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, ........... Belediyesi yetki ve sorumluluğundaki bölgelerde hafta sonu faaliyet gösteren işyerlerinden, Belediye Meclisi’nin 03.03.2011 tarih ve 209 sayılı kararına dayanılarak hafta sonu tatil ve çalışma ruhsat harcının alınmaması nedeniyle ……… TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun 58'inci maddesine göre; hafta tatili ve ulusal bayram günlerinde çalışmaları belediyelerce izne bağlı işyerlerine ruhsat verilmesi, Tatil Günlerin¬de Çalışma Ruhsatı Harcı’na tâbidir.

Hafta sonu ve ulusal bayram günlerinde ta¬til yapmak zorunda olanlar ile bunların istisnaları da 394 sayılı Hafta Tatili Hakkında Kanun'da belirlenmiştir

394 sayılı Hafta Tatili Hakkında Kanunu'nun 1'inci maddesine göre; on bin veya on binden fazla nüfusu olan şehirlerde alelumum (genellikle) fabrika, imalathane, tezgah, dükkan, mağaza, yazıhane, ticarethane, sınai ve ticari bilumum müessesat ve tevabiinin (müesseseler ve bunlara tâbi olanların) haftada bir gün tatili faaliyet etmeleri mecburidir.

Aynı Kanun'un 4’üncü ve 5'inci maddelerinde haf¬ta tatili mecburiyetinden istisna edilen müessese¬ler sayılmıştır. Liman, iskele, gümrük ve antrepodaki işletmeler, oteller, lokantalar, fırıncılar, yaş sebze ve meyve satıcıları, bakkallar gibi işyerleri bu maddede sayılan işyerlerinden bazılarıdır.

394 sayılı Kanun'un 8'nci maddesinde; "İş bu Kanun'un istisna hükümlerinden yararlanmak isteyen müesseselerin sahip veya mesul müdür¬lerinin mahalli belediye meclislerine müessesele¬rinin tür, nitelik ve durumunu ve istihdam ettikleri çalışan sayısını içeren bir beyanname vererek ruhsatname almaları lazımdır. Belediye hudutları¬nın dışında bulunan müesseseler, en yakın belediyelere müracaat ederler. Ruhsatnameler bir sene için geçerlidir" denilmektedir.

Her iki kanunun beraber değerlendirilmesi sonucunda, hafta sonu tatilinde çalışmak isteyen¬lerin, Belediye'ye başvurarak ruhsat almaları ve tatil günlerinde çalışma ruhsatı harcı ödemeleri gerektiği anlaşılmaktadır. 394 sayılı Kanun'un 1'inci maddesinde 10.000'den fazla nüfusu olan yerlerdeki tüm işletmeler tatil mecbu¬riyeti kapsamına alınmış, 4’üncü ve 5'inci maddelerde ise bu mecburiyetten istisna tutulanlar sayılmıştır. Kanun'un 8'inci maddesinde ise "işbu kanunun ahkamı istisnaiyesinden istifade etmek isteyenler" denilerek Kanun'da istisna olarak sayılanların, bu istisnadan faydalanmak istemeleri durumunda ruhsat almaları gerektiği hükme bağlanmıştır.

394 sayılı Kanun'da istisnalar arasında sayılmayan işletmelerin hiçbir şekilde hafta sonlarında çalış¬ma izni almasının mümkün bulunmadığı, istisna¬lar arasında sayılan işletmelerin ise ancak Belediye'ye başvurarak tatil günlerinde çalışma ruhsa¬tı harcını yatırarak izin almaları durumunda bu istisnadan faydalanıp işletmelerini tatil günlerinde de açabilecekleridir. İstisnalar arasında sayıldıkla¬rı halde hafta sonu çalışmak istemeyen işletmeler, tabii olarak hafta sonu çalışma ruhsatı alma¬yacaklar ve harç da ödemeyeceklerdir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar uyarınca, ........... Belediyesi yetki ve sorumluluğundaki bölgelerde hafta sonu faaliyet gösteren işyerlerinden, Belediye Meclisi’nin 03.03.2011 tarih ve 209 sayılı kararına dayanılarak hafta sonu tatil ve çalışma ruhsat harcının alınmaması nedeniyle sebep olunan ve ayrıntılı hesabı aşağıda gösterilen ……. TL kamu zararının sorumlular …… 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine,

Her ne kadar Denetçi tarafından kamu zararından Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ..........da sorumlu tutulması gerektiği belirtilmiş ise de; üst yöneticinin idari gözetim sorumluluğu bulunmasının tek başına mali sorumluluk doğurmayacağı ve hafta sonu tatil ve çalışma ruhsat harcının alınmamasında kusurunun bulunmadığı kanaatine varıldığından söz konusu kamu zararından Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ………. sorumlu tutulmamasına,

oy birliğiyle karar verildi.