Sayıştay 6. Dairesi 746 Kararı - Denetleyici Kurumlar Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 16.06.2020

• Karar No: 746

• İlam No: 115

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah Ödemesi

Denetçi tarafından, ….. Dairesi Başkanlığında uzman, teknisyen, üst kurul uzmanı, üst kurul uzman yrd. olarak kadro karşılığı statüde istihdam edilen sözleşmeli personele mevzuat ile verilmiş inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma yetkisi bulunmadığı halde görevlendirme onayında, inceleme, ön araştırma ve teknik denetim amacıyla görevlendirildiği belirtilmek suretiyle, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 33’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre artırımlı gündelik ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 25.06.2009 tarihli ve 5917 sayılı Kanunla eklenen Ek 2'nci maddesinde "Düzenleyici ve denetleyici kurumlarda harcırah ödemeleri bu Kanuna göre yapılır.

Bu kurumların personelinden mevzuatı uyarınca inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma göreviyle yetkili olanların, bu görevleri nedeniyle memuriyet mahalli dışına yurt içi geçici görevlendirmelerinde 33’üncü maddenin (b) fıkrası hükümleri uygulanır.

Bu kurumların başkan ve üyeleri ile personelinden memuriyet mahalli dışına yapılan yurt içi geçici görevlendirilmelerinde, konaklama gideri için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve 33'üncü maddenin (a) fıkrasına göre müstahak oldukları gündelik tutarının, ikinci fıkra kapsamındaki görevlendirmelerde beş katını, diğerlerinde dört katını geçmemek üzere görevlendirme süresince konaklama gideri ödenir.

İkinci fıkra kapsamındaki görevlerin yerine getirilmesi sırasında kurulularınca görev mahalli içinde taşıt aracı sağlanamaması halinde kullanılan taşıtlara ilişkin ulaşım giderleri, ilgili kurumların görüşleri alınarak Maliye Bakanlığınca belirlenen usul ve esaslara göre ödenir." denilmektedir.

Belirtilen hükümle, düzenleyici ve denetleyici kurumlarının mevzuatları uyarınca inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma göreviyle yetkilendirilen personeline yurt içi geçici görevlendirmelerinde anılan 6245 sayılı Kanun'un 33’üncü maddenin (b) fıkrası hükümlerine göre harcırah ödenebilecektir.

6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun’un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde Kanun’un amacının radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetlerinin düzenlenmesi ve denetlenmesi olduğu ifade edildikten sonra 34'üncü maddesinde, "…. Üst Kurulunun, radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetleri sektörünü düzenlemek ve denetlemek amacıyla kurulduğu, idari ve mali özerkliğe sahip, tarafsız bir kamu tüzel kişiliği niteliğine sahip olduğu", 43'üncü maddesinin beşinci fıkrasında "Kanun ile Üst Kurula verilen görevlerin gerektirdiği asli ve sürekli görev ve hizmetlerin Üst Kurul uzmanları ile Üst Kurul uzman yardımcılarından oluşan meslek personeli ve idari personel eliyle yürütüleceği" hükmüne yer verildiği, 37'nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde "Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların yayın lisansında bulunabilmeleri için gerekli idari, mali ve teknik şartları belirlemek ve bu kuruluşlardan şartları sağlayanlara yayın lisansı vermek, denetlemek ve gerektiğinde iptal etmek", (i) bendinde "Yayın hizmetlerinin izlenme ve dinlenme oram ölçümlerinin yapılmasına ve denetlenmesine ilişkin usul ve esaslar ile bu usul ve esaslara uymayan şirket ve kuruluşlara uygulanacak müeyyideleri belirlemek", (s) bendinde "Medya hizmet sağlayıcılardan görevleri kapsamında her türlü bilgi, belge ve kayıtları almak, medya hizmet sağlayıcıları yerinde denetlemek ve lisans şartlarına uymayan cihazları mühürleyerek kapatmak." denilmek suretiyle Kurulun denetimle ilgili görev ve yetkileri belirtilmiştir.

Ödeme emrine ekli görevlendirme onaylarında da gündelik ödenen personelin inceleme, ön araştırma, denetim, soruşturma veya teknik denetimle görevlendirildikleri anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun Ek 2'nci maddesi uyarınca inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma göreviyle yetkili olan personele anılan Kanun’un 33'üncü maddesinin (b) fıkrasından harcırah ödemesi yapılabileceğinden …..TL için ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye ….’nun karşı oy gerekçesi:

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33’üncü maddenin (b) fıkrasında teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile yetkili olan kadro unvanları sayılmış olup, …. personeli fıkra kapsamında ifade edilmemiştir.

6245 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinin (b) fıkrasında sayılan denetim elemanlarına teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yetkisi ile geçici görevlendirme yapılır ve görev, mıntıka veya grup merkezi dışına gönderildiklerinde de (b) fıkrasına göre artırımlı gündelik ödenmesi gerekir. Farklı ünvanlı kadroları işgal etmekle birlikte idari bir kararla personele maddede sayılan unvanların verilmesi veya maddede ifade bulan unvanların gerektirdiği hizmetlerin bunlar tarafından yerine getirilmesi halinde bunlara (b) fıkrasına göre gündelik ödenmesi mümkün değildir.

6112 sayılı Kanun ile Üst Kurula verilen görevlerin gerektirdiği asli ve sürekli görev ve hizmetleri yerine getiren daire başkanı, daire başkan yardımcısı, üst kurul uzmanı, uzman yardımcısı, mühendis, uzman, başteknisyen, teknisyen vb. olarak unvanları sayılan personelin “inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma” göreviyle yetkilendirilmesinin yasal dayanağı bulunmadığından gündeliklerin 6245 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.