Sayıştay 6. Dairesi 743 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 09.06.2020

• Karar No: 743

• İlam No: 130

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müdürlüğe Atama

Denetçi tarafından, gerekli nitelikleri taşımadığı halde ….’in kütüphane müdürü kadrosuna asaleten atandığı, kendisine bu müdürlüğe ait özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve ek gösterge tutarlarının ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

Söz konusu kişinin 12.01.1976’da memuriyete katip kadrosu ile başladığı, 04.01.1996’da özel kalem müdürlüğüne vekaleten görevlendirildiği, 15.03.1999 tarihinde çevre koruma müdürü kadrosuna atandığı, daha sonra idare tarafından tekrar şef kadrosuna atanarak müdürlük görevini vekaleten yürüttüğü, 10.05.2007’de özel kalem müdürlüğü kadrosuna atandığı, buradan 28.04.2014’de kültür ve sosyal işler müdürü olarak atanıp görev yaptığı, memuriyet sürecinde müdürlük kadrosuna asaleten ilk atamanın ….Belediyesinde Belediye Başkanının 01.03.1999 tarihli onayı 15.03.1999 tarihinde çevre koruma müdürlüğü kadrosuna olduğu, ilgilinin 15.03.1999 tarihinde müdürlük kadrosunu almış olduğundan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Ünvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “kazanılmış haklar” başlıklı 22’nci maddesinde belirtilen “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır.” hükmü çerçevesinde yükseköğrenim görme ve görevde yükselme sınavına girme şartları aranılmadan kültür ve sosyal işler müdürlüğü kadrosuna atanmış olup Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. sayılı İlamı ile “Tazmin Hükmünün Kaldırılmasına” kararı verilmiştir.

Bu itibarla, ….’in kütüphane müdürü kadrosuna atanması mevzuatına uygun olduğundan ….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye ….’ın karşı oy gerekçesi:

…. Şef olarak görev yapmakta iken 10.05.2007 tarihinde özel kalem müdürlüğüne atanmıştır. Kendisi lise mezunu olması nedeniyle yükselebileceği en yüksek derece 2’nci derecedir. Bu duruma ve görevde yükselme sınavını kazanmamasına rağmen 03.09.2007 tarihinde 1’inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne atanmıştır. Bu atamada yükselebileceği en yüksek derece olan 2’nci derecenin üzerine 1’inci dereceye yükseltilmiştir. Daha sonra, 03.03.2008 tarihinde tekrar özel kalem müdürlüğüne atanmış, bu görevden 15.05.2010 tarihinde, yükselebileceği en yüksek derece olan 2’nci derecenin üzerindeki 1’inci dereceli sosyal yardım işleri müdürlüğüne, 18.10.2010 tarihinde de gene 1’inci dereceli kütüphane müdürlüğüne atanmıştır. 30.11.2011 tarihinde özel kalem müdürlüğüne tekrar atanması sırasında hatalı olarak 1’e yükseltilen derecesi 2’ye düşürülmüştür. Bu derece ile 15.11.2012’de 3’üncü dereceli şefliğe atanmıştır. Daha sonra 18.03.2013 tarihinde özel kalem müdürlüğüne atanmış, buradan da, kendisi 2’nci derecede bulunmasına karşın 28.04.2014 tarihinde 1 dereceli kültür ve sosyal işler müdürlüğüne atanmıştır. 15.07.2014 tarihinde Meclis kararıyla kültür ve sosyal işler müdürlüğün derecesi 2’ye düşürülmüştür. 06.06.2016 tarihinde Belediye Başkanı ….’ın onayı ile 2’nci dereceli kütüphane müdürlüğüne atanmıştır.

Bu personele 2018 yılında müktesep hakkı olan şeflik üzerinden ödeme yapılması gerekirken bunun yerine kütüphane müdürlüğü üzerinden ödeme yapılmıştır.

…. 01.03.1999 tarihinde daha önce çalıştığı ….Belediyesinde şef kadrosundan çevre koruma müdürlüğüne atanmış olup bu atama ile müdürlük kadrosu …. için kazanılmış hak olarak kabul edilemeyecektir. Zira, bu atama işlemi …. tarih ve …. sayılı Başkanlık Oluru ile Belediye Başkanı …. tarafından iptal edilmiş, aynı olay ile özel kalem Müdürlüğünü vekaleten yürütmesine karar verilmiştir. Yani yeni bir atama işlemi ile başka bir göreve atanmamış, 11.03.1999 tarihindeki ilk atama işlemi iptal edilmiştir. Bu atamada da söz konusu personel 657 sayılı Kanunun 68/B maddesindeki eğitim şartını sağlamadığı halde 4’üncü dereceden 3’üncü dereceye atanmıştır. Söz konusu iptal olurunda da, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesindeki atama şartlarındaki eksiklikler iptal gerekçesi olarak gösterilmiştir.

….’in 15.03.1999 tarihinde çevre koruma müdürü kadrosuna asaleten atamasının gerçekleştiği yönündeki hatalı bilgiye dayanarak bu kişi lehine karar verilmiştir. Oysa ki yukarıda belirtildiği ve sorguya ekli belgelerden görüldüğü üzere böyle bir atama hiç gerçekleşmemiştir. Bu durum, Temyiz Kurulunun bilgisine sunulmayan, sorguya ekli ….Belediyesinin ….. tarih ve … sayılı yazısı ve ….’in memuriyet hayatı boyunca durumunu gösteren hizmet döküm cetvelinden açıkça görülmektedir. Böyle bir asaleten atama olsaydı bu hizmet döküm cetveline yansıyacaktı. ….’in 15.03.1999’da çevre koruma müdürlüğüne atanması ile ilgili olarak düzenlenmiş bir personel hareketleri formu Temyiz Kuruluna sunulmuş ancak bu atama iptal edilmiş bir atamadır. Buradaki mevzuata aykırılık iptal yazısında açıkça görülmektedir.

Atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan 02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in Öğrenim Düzeyi başlıklı14’ncü maddesinde “Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğretim düzeyi ile ilgili olarak;

a)Yazı işleri müdürlüğü, personel müdürlüğü, hesap işleri müdürlüğü, iktisat müdürlüğü, zabıta müdürlüğü, itfaiye müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak,

…

c) Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef ve amirler için en az iki yıllık yüksek okul mezunu olmak,

d)Hukuk işleri müdürlüğü için hukuk fakültesini bitirmiş ve avukatlık stajını yapmış olmak,

…

g)Diğer müdürlükler için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak veya denkliği kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak.” hükmü uyarınca müdür kadrosuna atanabilmek için geçici 1’inci madde hükümleri doğrultusunda en az 2 yıllık yüksek okul mezunu olması gerekmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, gerekli nitelikleri taşımadığı halde ….’in Kütüphane Müdürü kadrosuna asaleten atandığı, kendisine bu müdürlüğe ait özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve ek gösterge tutarlarının ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı ….TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekeceğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.