Sayıştay 6. Dairesi 722 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 28.01.2020

• Karar No: 722

• İlam No: 110

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Taşınmaz Gelirleri

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılan sorumluların sözlü savunmalarının dinlenmesi sonucunda;

Her ne kadar Denetçi tarafından … Belediyesi mülkiyetindeki taşınmazlardan arsa vasfında olanların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na aykırı olarak yüzde yirmisi peşin, kalanı taksitli olacak şekilde ödeme planına bağlanarak satılması ve taksitlendirilen tutar üzerinden vade farkı alınmaması suretiyle …-TL kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 18’inci maddesinin (e) bendinde;

“Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.” belediye meclisinin görev ve yetkileri arasında sayıldıktan sonra 69’uncu maddesinde,

“Belediye; düzenli kentleşmeyi sağlamak, beldenin konut, sanayi ve ticaret alanı ihtiyacını karşılamak amacıyla belediye ve mücavir alan sınırları içinde, özel kanunlarına göre korunması gerekli yerler ile tarım arazileri hariç imarlı ve alt yapılı arsalar üretmek; konut, toplu konut yapmak, satmak, kiralamak ve bu amaçlarla arazi satın almak, kamulaştırma yapmak, bu arsaları trampa etmek, bu konuda ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşları ve bankalarla iş birliği yapmak ve gerektiğinde onlarla ortak projeler gerçekleştirmek yetkisine sahiptir.

Belediye, bu amaçla bütçesinden gerekli parayı ayırmak suretiyle işletme tesis edebilir.

Arsalar hariç üretilen konut ve işyerlerinin satışı 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tâbi değildir.

…” denilmektedir.

Anılan Kanun’un zikredilen hükümleri uyarınca, belediye meclisinin belediyenin karar organı olarak taşınmaz mallar üzerindeki mülkiyet hakkını madde hükmünde belirtilen süreler itibari ile kullanabileceği ve söz konusu taşınmazlardan olan arsalara ilişkin olarak yapılacak alım, satım ve kiralamaya ilişkin tüm işlemlerin 2886 sayılı Kanun’a göre yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu Kanun’da gayrimenkullerin taksitli satışına ilişkin herhangi bir düzenleme yer almamaktadır. Bu çerçevede, Kanunda açıkça yasaklanmamış veya açıkça cevaz verilmemiş olan taşınmazların taksitli ve vade farklı şekilde satışı konusunun somut olay bakımından kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olup olmadığının değerlendirilmesi gerekir.

Sorumluların savunmalarından, sorgu konusu taşınmazların bir çok kez ihaleye çıkarılmasına rağmen satılamadığı, istekli sayısını artırarak ihalede rekabet koşullarını sağlamak ve ödeme koşullarını daha cazip hale getirerek söz konusu taşınmazların satılmasını kolaylaştırmak amacı ile … tarih ve … no.lu Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla taşınmazların %20’si peşin ve kalanı 24 aya kadar taksitli olacak biçimde vade farksız satışa çıkarılmasına karar verildiği, bahse konu ödeme koşulları dikkate alınarak muhammen bedelin tespit olunduğu ve kıymet takdir komisyonu raporlarında da görüleceği üzere %9 kanuni faizin muhammen bedele yansıtıldığı, daha önce de satışa çıkarılmış ve alıcı bulmamış taşınmazların satışını sağlamak için muhammen bedelin düşürülmesi yerine ödeme koşullarının kolaylaştırılmasının tercih edildiği, söz konusu ödeme koşullarının ihale ilanlarında açıkça belirtilmek sureti ile ihalede şeffaflık ve rekabetin sağlandığı, taşınmaz satışlarının ilin giderek artan altyapı ve üstyapı ihtiyaçlarının karşılanması için öz kaynak yaratılmasına ihtiyaç duyulduğu bir döneme denk gelmesi ve bu nedenle elde edilen gelirin ivedilikle belediye hizmetleri için kullanılması nedeniyle zaten taşınmaz satışlarından gelen meblağın nemalandırılmasına da imkan olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca dosya kapsamında sorgu konusu taşınmazların bahse konu biçimde satışının peşin satış durumuna kıyasla kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olduğu yönünde somut bir tespit de mevcut değildir.

Bu nedenle, Belediye Meclisinin almış olduğu … tarih ve … numaralı karar ve 2886 sayılı Kanun hükümlerine göre ilan ve ihale edilerek satışı yapılan taşınmazların satışından, kamu zararının doğmadığı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, sorgu konusu olayda kamu zararı oluşmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.