Sayıştay 6. Dairesi 719 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 21.01.2020

• Karar No: 719

• İlam No: 205

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah Ödemesi

…. Belediyesi Meclisinin …. tarihli …. sayılı Kararına göre, …. Kentinde 4-5 Şubat tarihlerinde gerçekleştirilecek …. Yönetim Kurulu toplantısına ilişkin,

A) 3-6 Şubat tarihleri arasında Belediye Başkanı ve bazı Belediye personelinin yurt dışı giderlerinin karşılanması için onay alındığı, Belediye Başkanı beyanında 3 Şubat tarihinde …. beyan edildiği, ancak onay tarihleri dışında Belediye Başkanının 30.01.2016 tarihinde ….'e gittiği görülmüştür.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün 2005/62 sayılı Genelgesinde;

" Belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirilmelerinde uyulacak esaslar ilgi genelgelerimizle belirlenmiştir. Ancak son günlerde Dışişleri Bakanlığı ve valiliklerimizden alınan yazılardan yurtdışı görevlendirmelerde bu esaslara uyulmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, yurtdışı görevlendirmelerde aşağıdaki esaslara uyulması gerekli görülmüştür.

1. Belediyeler bütçelerinden kendi görev ve hizmet konuları dışında harcama yapılamayacağından, görev ve hizmetle ilişkisi olmayan konular için yurtdışı görevlendirme yapılmayacaktır.

2. Görevlendirmeler; azami tasarruf ilkelerine uygun olarak, asgari sayıda personel ve asgari süreler için yapılacaktır.

3. Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.

4. Toplantı, kongre, seminer, panel vb. organizasyonlara katılmak için görevlendirilen personelde katılım için gerekli olan, yabancı dil bilgisi ve nitelikler aranacaktır.

5. Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir

6. Toplantı, kongre, seminer, panel, vb. organizasyonlar ile kardeş şehir ilişkileri nedeniyle görevlendirilmelerde, organizasyonu düzenleyen kuruluş (Belediye, belediye birliği veya uluslararası kuruluş vb. ) veya resmi makamlar tarafından yapılmış davet yazıları aranacaktır.

7. Yurtdışı görevlendirmeler ve temaslar hakkında belediye meclisine ilk toplantıda bilgi verilecektir.

8. Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

9. Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim giderleri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb. ) ödeme yapılması mümkün değildir.

10. Görevlendirilen personelle birlikte yurtdışına çıkan eş ve çocuklar için Belediye bütçesinden herhangi bir ödeme yapılması mümkün değildir.

11. Belediye bütçesinden ödeme gerektiren veya gerektirmeyen her türlü yurtdışı görevlendirilmelerde yukarıda sayılan usul ve esaslara uyulacak ve yurtdışına çıkışın amacı, süresi ve program hakkında Bakanlığımıza iletilmek üzere önceden ilgili valiliğe bilgi verilecektir.

12. Belediye başkanı ve diğer personelin görev dışından yurtdışına çıkışlarında da ilgili valiliğe bilgi verilecektir.

Belediye başkanları ve belediyeyi temsilen giden heyetler yurt dışındaki faaliyetlerini devletin dış politikasına ve uluslararası antlaşmalara uygun olarak yürüteceklerdir. Yurt dışına giden belediye görevlileri Bakanlığımızca Dışişleri Bakanlığına bildirilecektir. Bu çerçevede; belediye adına yurt dışına gidecek heyetlerin ziyaret ettikleri ülkelerdeki dış temsilciliklerimize, mümkünse ülkeye varışlarını müteakip, bir nezaket ziyareti gerçekleştirmelerinin yararlı olacağı değerlendirilmektedir.

Dış temsilciliklerimizden. Önceden mutabakata varılanlar haricinde, resepsiyon, tercüman ve mihmandar tahsisi, randevu temini gibi dış temsilciliklerimizin imkanlarını aşabilecek taleplerde bulunulmayacak; özel nitelikli ziyaretlere dış temsilciliklerimizin ismini kullanarak resmi hüviyet kazandırılmaya çalışılmayacaktır.

Ayrıca, yurt dışında bulunulduğu sürece olumsuz imaj ve değerlendirmeye yol açabilecek tutum ve davranışlara meydan vermeyecektir.

Bu konuda Bakanlığımızca yayınlanan ilgi genelgelerin bu genelgeye aykırı hükümleri geçersizdir.

Bilgilerinizi ve uygulamanın bu esaslara göre yürütülmesi için gereğini rica ederim. "

denilmektedir.

Söz konusu yurt dışı görevlendirmesine ilişkin meclis kararında belirtilen tarihler ve şehir dışında ….'e yapılan seyahatin uçak bileti giderinin yapılması ve normal görevlendirme yerine göre …. TL bilet farkının ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak kamu zararı tutarı …. TL faiziyle birlikte ahizinden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.

B) 3-6 Şubat tarihleri arasında Belediye Başkanı ve bazı Belediye personelinin yurt dışı harcırahlarının hatalı ödendiği görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34’üncü maddesinde “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle Cumhurbaşkanınca tayin olunur.

Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.” denilmiştir.

10 Ocak 2016 tarih ve 29589 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ne Yapılacak Yolculuklarda Verilecek Gündeliklere Dair Karar “ ile Yurt dışı Gündeliklerine Dair Karar” Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesinde “Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.

…” denilmiştir.

Söz konusu hükümler uyarınca, geçici bir görevin ifası için yurt dışına gönderilen personele, konaklama ücreti ödenebilmesi için, beyan edilen konaklama ücretinin, ilk 10 gün ile sınırlı olmak kaydıyla artırımlı gündeliğin %40’ını aşması gerekmektedir. Konaklama ücretinin %40’lık oranı aşması halinde aşan tutarın %70’i ödenecektir.

Yapılan incelemede, Belediye personeline ödenmesi gereken konaklama giderinin fazla ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur. Ayrıca Denetçi tarafından düzenlenen sorguda yurt dışına giden belediye personelinden bazılarının otel faturalarının harcırah beyannamesine eklenmediği ifade edilmişse de yapılan savunmalarda otel faturalarının gönderildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, kamu zararı tutarı …. TL faiziyle birlikte ahizlerinden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.