Sayıştay 6. Dairesi 713 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 02.01.2020

• Karar No: 713

• İlam No: 417

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Geçiş Hakkı Ücretinin Takip ve Tahsil Edilmemesi

…. tarih ve ….. sayılı İlamın ….’nci maddesi ile tazmin hükmolunan konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun …. tarih ve …..tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Asıl İlamın …’nci maddesiyle, …. Belediyesinin 2013 mali yılı ücret tarifesinde öngörülmüş olmasına rağmen, …. ve ilk kademe ilçe belediyeleri mücavir alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsil edilmemesi sonucu ….. TL kamu zararına sebep olunduğu gerekçesiyle bu tutarın tazminine karar verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı sorumlu Mali Hizmetler Daire Başkanı …. tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca …. tarih ve … tutanak sayılı İlamıyla,

Büyükşehir Belediyesinin 2013 mali yılı ücret tarifesinde öngörülmüş olmasına rağmen; …. ve ilk kademe ilçe belediyeleri mücavir alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsil edilmemesi hukuka aykırı olup kamu zararına neden olunduğu,

Konunun esası yönünden kamu zararına sebebiyet verildiği açık olmakla birlikte temyiz dilekçesinde sorumluluk yönünden iddia edilen hususlar değerlendirilecek olursa; Muhasebe Yetkilisi olarak görevini ifa eden (ilamda adı geçen) Mali Hizmetler Daire Başkanına münferiden sorumluluk yüklenmiş olmasının mevzuata uygun olmadığı,

belirtilerek …. TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca (sadece) sorumluluk yönünden BOZULMASINA ve kamu zararı tutarının temyiz talebinde bulunan (ilamda adı geçen) Mali Hizmetler Daire Başkanının uhdesinden kaldırılarak anılan dönemde geçiş hakkı ücretlerinin tahakkukunu yapan Fen İşleri Daire Başkanlığı AYKOME (Altyapı Koordinasyon Merkezi) Şube Müdürlüğü görevlisine (ya da) görevlilerine yükletilmesini teminen yeni bir hüküm tesisi için dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun anılan İlamına istinaden Dairemize havale edilen söz konusu dosyanın ve Denetçi tarafından düzenlenen ek raporun incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü:

…. Belediyesi’nin 2013 mali yılı ücret tarifesinde öngörülmüş olmasına rağmen, …. ve ilk kademe ilçe belediyeleri mücavir alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsil edilmediği görülmüştür.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 27.12.2012 tarih ve 28510 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik’ te elektronik haberleşme altyapısı, elektronik haberleşme şebekesi, geçiş hakkı, geçiş hakkı sağlayıcısı, işletmeci, geçiş hakkı ücreti ve geçiş hakkı ücret tarifesi gibi birçok kavramı tanımlanmıştır.

…. Belediyesi bu Yönetmeliğin 4/k maddesinde tanımlandığı üzere, maliki olduğu taşınmazları, geçiş hakkı kapsamında kullandıracak olan bir kamu kurumudur yani taşınmaz sahibidir.

Aynı Yönetmeliğin, “Geçiş hakkı ücretleri” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“(1) Geçiş hakkı kullanımında gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerine ait mülkiyet alanları dışında kalan yerler için GHS tarafından, geçiş hakkını kullanan işletmeciden talep edilen geçiş hakkı ücreti, Geçiş Hakkı Ücret Tarifesinde belirtilen fiyatları aşamaz.

(2) Tapuda kamu kurum ve kuruluşları adına kayıtlı taşınmazlar için belirtilen ücret üst sınırı hariç olmak üzere, Geçiş Hakkı Ücret Tarifesinde yer alan üst sınırları belirten fiyatlar, her mali yılın başında Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan Üretici Fiyatları Endeksi (ÜFE) oranında artırılarak tespit edilir.

(3) İlk yıldan sonraki geçiş hakkı ücretleri; bir önceki yıl geçiş hakkı ücretine en fazla Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan Üretici Fiyatları Endeksi (ÜFE) oranında artırım yapılması suretiyle tespit edilir.

(4) Geçiş hakkı nedeniyle yapılacak keşif ücreti, sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerecin taşınmazlardan geçirilmesi nedeniyle taşınmazın tekrar eski haline getirilmesi bedeli, yer değişikliği bedeli, var olan faaliyeti durdurma bedeli ve benzeri adlarla alınan diğer bedeller ve tazminatlar, bu Yönetmelikte belirlenen ilkelere ve hükümlere uygun olmak kaydıyla ve taraflar arasında yapılan geçiş hakkı anlaşmasında aksi belirtilmediği takdirde işletmeci tarafından ayrıca karşılanır.

(5) Geçiş hakkının kullanılması süresince geçiş hakkının kullanılmasından dolayı mevcut bir yapının, yolun, zeminin tekrar eski haline getirilmesine ilişkin iş ve işlemlerin hangi tarafça yapılacağı GHS tarafından belirlenir. Maliyeti işletmeci tarafından karşılanması suretiyle bu iş ve işlemlere ilişkin bedellerin belirlenmesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu işlere ilişkin birim fiyatları dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmelik hükümlerine göre, Büyükşehir Belediyesinin 2013 mali yılı ücret tarifesinde öngörülmüş olmasına rağmen, .... Büyükşehir ve ilk kademe ilçe belediyeleri mücavir alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsil edilmemesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak kamu zararı tutarı …. TL faiziyle birlikte …. TL olarak …. tarih ve … nolu muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.