Sayıştay 6. Dairesi 708 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 19.12.2019

• Karar No: 708

• İlam No: 54

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İş Artışından Damga Vergisi Kesintisi Yapılmaması ile Fiyat Farkı Hesaplamasında Yemek Bedeli İstisna Tutarının Dikkate Alınmaması

…. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması Genel Hizmet Alımı İşi”nde;

A) Denetçi tarafından iş artışı tutarından sözleşme damga vergisi kesilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

696 sayılı KHK’nın 127’nci maddesiyle 375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 23’üncü maddenin onbeşinci fıkrasında yer alan “Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin çalıştırılmasına esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından önce sona ermesi halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış sayılır.” hükmü bulunmaktadır.

Mevcut sözleşme süresinin, sözleşmenin diğer koşullarında herhangi bir değişiklik yapılmaksızın uzatılmasına ilişkin düzenlenecek kağıtlar, sözleşme süresinin kanun hükmüyle uzatılmış olması nedeniyle damga vergisine konu teşkil etmeyecektir.

Bahsi geçen iş 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi kapsamında uzatılmış olduğundan damga vergisi kesintisi yapılmayacaktır.

Bu itibarla, bahsi geçen süre uzatımında damga vergisi kesintisi yapılmayacağından …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.

B) Fiyat farkı hesaplamalarında yemek bedeli istisna tutarının dikkate alınmadığı görülmüştür.

Söz konusu işlerin Sözleşmesinin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.2 nci maddesinde, Sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacağı, fiyat farkı hesaplamasında, 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 8’nci maddesi hükümlerine göre işlem yapılacağı belirtilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.” denilmek suretiyle, aylık sigorta primine esas kazancın hesaplanmasında nelerin dikkate alınmayacağı belirlenmiştir.

“Sigorta Primlerinin Hesabına Esas Tutulacak Kazançların Aylık Tutarının Tespitinde Nazara Alınmayacak Olan Yemek Parası ile Çocuk ve Aile Zamlarının Günlük ve Aylık Tutarlarının Tespitine İlişkin Tebliğ”in 4’üncü maddesinin (a) bendinde; “506 sayılı Kanunun yukarıda açıklanan madde hükmünün uygulanmasında, sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için her yıl belirlenen günlük asgari ücretin %6'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmaması, dolayısıyla bu tutardan sigorta primi kesilmemesi,

…

Uygun görülmüştür.”

denilmektedir.

Tebliğ hükmü gereğince; günlük asgari ücretin %6’sının yemek verilecek gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunan tutarın prime esas kazancın hesaplanmasında dikkate alınmaması gerekmektedir.

“Genel Temizlik ve Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi”nin Teknik Şartnamesinin 5.1’inci maddesinde, personelin tamamına aylık 22 gün üzerinden günlük …..TL yemek bedeli ödenmesi hüküm altına alınmıştır.

Fiyat farkı hesabında, günlük asgari ücretin %6'sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktar prim hesabında dikkate alınmayacaktır. Yükleniciye yemek bedeli olarak ödenecek tutar bulunurken toplam yemek bedelinden istisna tutarının çıkarılması ve kalan tutarın hesaba katılması gerekmektedir.

Ancak fiyat farkı hesaplamalarında; yemek bedeli istisna tutarı düşülmeden hesaplama yapıldığından, yüklenici yemek istisna bedeli prim maliyetine katlanmadığından (yemek prim istisna tutarının artışından dolayı daha az miktarda prim yatırdığından) …. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak kamu zararı tutarı …. TL ahizi ….Ltd. Şti.’nden …. tarih ve ….yevmiye no’lu muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.