Sayıştay 6. Dairesi 703 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 21.11.2019

• Karar No: 703

• İlam No: 22

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müdürlüğe Vekalet

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

…………. Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten …………………’na ilgili müdürlüğe asaleten atanma şartlarını taşımamasına rağmen vekalet ücreti ödendiği iddia edilmişse de;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 175’inci maddesinin 2’nci fıkrasında, “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” denilmektedir.

2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir…” denilmektedir.

Ek ödemenin düzenlendiği 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesinde ise, “ ...Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekâlet ettirilenlere, vekâletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekâlet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) taşıması kaydıyla vekâlet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir...” hükmü yer almaktadır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 3 numaralı alt bendinde; “Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak” denilmekte olup, ……………. Müdürlüğü eki (1) sayılı listede yer almaktadır. Bununla birlikte, söz konusu hükmün yürürlüğü Danıştay 2’nci Dairesinin 19.02.2018 tarihli ve E:2017/4096 Esas No.lu Kararı ile durdurulmuştur. Doktrinde de tartışmasız kabul edildiği gibi yürütmenin durdurulması kararı aynen iptal kararının hüküm ve sonuçlarını doğuracağından, yeni bir düzenleme yapılana kadar bu hükmün hukuken uygulanma imkanı kalmamıştır.

…………….. Müdürlüğü Tekniker kadrosunda olarak görev yapmakta olan ………………., 28.10.2013 tarihinden itibaren …………… Müdürlüğü görevini yürütmek üzere vekâleten atanmış olup, vekâlet ücretini 2018 yılının Ağustos ayından itibaren almaktadır. Adı geçen kişinin öğrenim durumuna ilişkin dosya kapsamındaki belgelerin incelenmesinde, ………….. tarihinde …………… Üniversitesi 2 yıllık Teknik Bilimler Yüksekokulundan, ………………. tarihinde …………….. Üniversitesi İşletme Fakültesi 4 yıllık İşletme bölümünden ve ……………… tarihinde ise ………………. Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü Kentsel Sistemler ve Ulaştırma Yönetimi bölümünden yüksek lisans düzeyinde mezun olduğu görülmüştür.

Dosya kapsamı ve anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ……………. Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ve 2018 Ağustos ayı itibariyle de vekalet ücretini almaya başlayan ……………….’nun, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 3 numaralı alt bendinin yürürlüğünün Danıştay 2’nci Dairesince 19.02.2018 tarihinde durdurulması nedeniyle yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar bu mevzuat hükmünün hukuken uygulanma imkanın kalmaması, diğer bir ifade ile adı geçen kişinin bu madde hükmünde belirtilen şartları taşıma zorunluluğunun bulunmaması ve vekalet ücreti alması için 4 yıllık teknik öğrenim şartı dışındaki diğer şartları taşıması nedeniyle sorgu konusu vekalet ücreti ödemeleri ile ilgili olarak kamu zararının oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …………….. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.