Sayıştay 6. Dairesi 702 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 19.11.2019

• Karar No: 702

• İlam No: 71

• Madde No: 16

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek Ödeme Limitinin Aşılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültelerinde bazı öğretim üyelerine mesai dışı çalışmaları için yapılan ek ödemelerin ek ödeme matrahının %400’ünü aştığı görülmüştür.

2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) fıkrasında;

“d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”

Aynı maddenin (c) fıkrasının 1’inci bendinde:

“1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü;

…”

2. bendinin son paragrafında:

“Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.”

hükümleri yer almaktadır.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde ise;

“(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan

…

“(7) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

…

(10) Bir öğretim üyesi ve görevlisi ile uzman tabip ve diş tabipine yapılacak ek ödemede; yönetim kurullarınca belirlenen mesai içi ek ödeme tavan oranının en fazla % 35’ine kadar (A) puanı, % 75’ine kadar mesai içi gelir getirici faaliyeti (B1) puanı, en fazla % 25’ine kadar eğitim-öğretim faaliyeti (C) puanı, en fazla % 25’ine kadar bilimsel yayın faaliyeti (D) puanı ve en fazla % 15’ine kadar diğer faaliyetler (E) puanı dikkate alınır. Bunların toplamı yönetim kurullarınca belirlenen tavan oranını geçemez.

Nöbet ücretleri hariç olmak üzere mesai dışı gelir getirici faaliyette bulunulması halinde bu faaliyetlerine karşılık olarak hesaplanan oran, yönetim kurullarınca belirlenen ek ödeme oranının % 50’sinden fazla olamaz.”

denilmektedir.

Anılan mevzuat hükümlerine göre öğretim üyelerine döner sermayeye mesai dışı gelir getirici faaliyette bulunmaları halinde mesai dışı (B2+B3) puanı en fazla %400 (yönetim kurulunca mesai içi maksimum belirlenebilecek oranın %50’si) oranında ödeme yapılabilecektir. Yükseköğretim kurumlarında döner sermayeden yapılacak ek ödemeler, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde belirtilen esaslar ve bu kanuna istinaden çıkarılan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik çerçevesinde yapılmaktadır.

Her ne kadar sorumlularca …, 2017 … ve 2018 … Sınavları ve soru hazırlık işlemlerinin döner sermaye kapsamında olmadığı, söz konusu ödemelerin 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi hükümlerine göre değil, 29.05.2017 tarih ve 10383 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen “Sınav ve Soru Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar” kapsamında yapıldığı ifade edilmişse de; … Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi döner sermaye biriminde üretilen mal ve hizmet kapsamındadır. Zira, söz konusu sınavlara ilişkin ödemelerin Sınav ve Soru Ücretlerine ilişkin Usul ve Esaslar” kapsamında yapılabilmesi için alınacak ücretlerin; 2547 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan, “alınacak harç ve ücretler” kapsamında üniversitenin öz gelirleri olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, sorumluların savunmaları kabul edilmemiştir.

Bu itibarla; … yılı için döner sermaye biriminde üretilen hizmetler kapsamında yapılan 2018 …, 2017 … ve 2018 … Sınavları ve soru hazırlık işlemleriyle ilgili ek ödemelerle birlikte, %400’den daha fazla oranda ödeme yapılmak suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin;

…-TL’sinin, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’a,

…-TL’sinin, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’a,

…-TL’sinin, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.