Sayıştay 6. Dairesi 70 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.02.2014

• Karar No: 70

• İlam No: 206

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

MEVZUATA AYKIRI OLARAK İŞÇİ ALIMI

Belediye bünyesinde geçici işçi statüsünde, 5 ay 29 gün süreyle çalışan, atama onayları bulunan 31 adet işçinin geçici istihdam süreleri bittikten sonra, mevzuat hükümlerine aykırı olarak sürekli(kadrolu) işçi statüsüne alınması suretiyle ……… TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmekte ise de; savunmada da belirtildiği üzere geçici işçinin sürekli işçi statüsüne geçirilmesine dair yapılan işlemlerin iptal edildiği, ancak işçilere çalıştıkları sürelere ilişkin olarak ücret ödemesinin yapıldığı, çalışmayan hiçbir işçiye ödeme yapılmadığı, çalışmalarının karşılığı olarak ödeme yapıldığı anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye ……..; “21.04.2007 tarih ve 26500 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamuda Geçici İş Pozisyonlarında Çalışanların Sürekli İşçi Kadrolarına Veya Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri, Geçici İşçi Çalıştırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında 5620 sayılı Kanun” un 1/c maddesi belediyeleri de kapsadığı, Kanunun yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiği, Kanun’un 2’nci maddesinin 1/c bendi uyarınca “Bu Kanunun 1 inci maddesinin (c) bendinde belirtilen kurum ve kuruluşlarda çalıştırılanlardan, 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen görevlerde çalışmakta olup, bu görevlere ilişkin olarak norm kadro çerçevesinde ihdas edilmiş kadro unvanlarına atanabilmek için gerekli olan şartları taşıyanlar istekleri halinde aynı fıkra hükümlerine uygun olarak sözleşmeli personel statüsüne, norm kadro çerçevesinde ihdas edilmiş kadro unvanlarına atanabilmek için gerekli olan şartları taşımayanlar ile durumuna uygun boş kadro olmayanlar sürekli işçi kadrolarına, geçirilir. (c) bendine göre aynı kadro unvanı esas alınarak sözleşmeli personel statüsüne geçirilmesi gerekenlerin sayısının boş kadro sayısından fazla olması hâlinde; sözleşmeli personel statüsüne geçirilecekler, geçici işçi statüsünde çalışanların kıdemleri, eğitim durumları, ihtisas alanları ve hizmet ihtiyaçları birlikte değerlendirilerek il genel meclisleri, belediye meclisleri veya bağlı idare yönetim kurulu ile birlik meclisleri tarafından tespit olunur.” hükmünün yer aldığı, Kanun’un 2/4 bendi uyarınca; “ (c) bendinde yer alan idareler (Belediyeler) için 120 gün içerisinde; sürekli işçi kadrolarına veya sözleşmeli personel statüsüne geçirileceklerin yaptıkları iş ve bulundukları pozisyon, bu kurumdaki toplam çalışma süreleri, sosyal güvenlik kurumlarına tâbi toplam çalışma süreleri, doğum tarihleri, öğrenim durumları ile çalıştıkları son yıldaki fiilî çalışma süreleri ve geçirilmeleri önerilen kadro veya pozisyon unvanlarına ilişkin teklifleri; … (c) bendinde belirtilen kurumlarca İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığına gönderilir.” hükmünün yer aldığı, Kanun’un 2/5 bendi uyarınca “İlgili idare, kurum ve kuruluşlarca sürekli işçi kadrolarına veya sözleşmeli personel statüsüne geçirilmesi teklif edilen geçici işçiler; bu Kanunun 1 inci maddesinin …(c) bendi kapsamındaki kurum ve kuruluşlarda ise İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığının müşterek izni ile sözleşmeli personel statüsüne veya sürekli işçi kadrolarına geçirilir.” hükmünün yer aldığı, Kanun’un 2/8 bendi uyarınca “Geçici işçilerin sürekli işçi kadrolarına veya sözleşmeli personel statüsüne geçiş işlemleri bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren altı ay içerisinde tamamlanır.” Hükmünün yer aldığı, Kanun’un 3/1 maddesinde; “Bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 1 inci madde kapsamındaki idare, kurum ve kuruluşlarda geçici iş pozisyonlarında işçi çalıştırılamaz.” hükmünün yer aldığı, söz konusu Kanun hükümleri göz önünde bulundurulmadan belediyelerin sınavsız bir şekilde geçici işçileri daimi işçiliğe geçirmeleri söz konusu değildir.

Gerek Kanun hükmü gerekse 09.08.2009 tarih ve 27314 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 2009/15188 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik”in 2/1-c, 9 ve 10, 11, 17 ve 17’nci maddeleri göz önünde bulundurulduğunda Kanun ve Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak sürekli (kadrolu) işçi statüsünde eleman alınmında bulunanlar hakkında konunun incelenmesi gerekirse soruşturulması için İçişleri Bakanlığına konunun yazılması gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşın)

oy çokluğuyla karar verildi.