Sayıştay 6. Dairesi 699 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.11.2019

• Karar No: 699

• İlam No: 72

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Özel Hizmet Tazminatı Ek Ödeme ve Yan Ödeme

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

4 yıllık öğrenim şartının sağlamayan …’in belediye başkan yardımcılığı kadrosundan müdürlük kadrosuna atandığı ve kendisine atandığı bu kadroya ait özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödemenin ödendiği görülmüştür.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde; müdürlük kadrosu yönetim hizmetleri grubu içerisinde görevde yükselmeye tabii olan kadrolar arasında sayılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,”

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının © bendinde;

“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “ yönetim”, “ araştırma-planlama” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir…”

hükümleri yer almaktadır.

Mezkur Yönetmelik’in “Geçici Hükümler” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde ise; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yüksekokul mezunu olanların, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yüksekokul mezunu kabul edileceği belirtilmektedir.

Sorgu konusu edilen olayda ise; …’in Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanmadan önce … tarihinde 1’inci derece şef kadrosunda bulunduğu, …-… tarihleri arasında Belediye Başkan Yardımcılığı görevi yaptığı, … tarih ve … sayılı onay ile Kültür ve Sosyal ve İşler Müdürü kadrosuna atandığı ve ilgilinin … tarihi itibariyle iki yıllık yüksek okul mezunu olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, ilgilinin söz konusu müdürlük kadrosuna atanması için gerekli olan 4 yıllık yüksekokul bitirme şartı sağlanmamıştır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Aylıklar” başlıklı 8’inci maddesinde;

“1) Aylık ve aylıkla birlikte ödenen hakedişler için Aylık Bordrosu ve Personel Bildirimi ile duruma göre ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesine aşağıda belirtilen belgeler eklenir.

a) İlk atamalarda, atama onayı ve işe başlama yazısı,

b) Naklen atamalarda, atama onayı, işe başlama yazısı ve Personel Nakil Bildirimi (Örnek:11),

c) Terfilerde, terfi onayı (Otomatik olarak yapılan kademe ilerlemelerinde terfi onayı aranmaz.),

ç) Görevden uzaklaştırmalarda, yetkili makamın onayı veya yazısı,

d) Görevden uzaklaştırılmış olanların göreve iadelerinde, yetkili makamın onayı ve göreve başlama yazısı,

e) Görevden uzaklaştırılmış olanların açıkta kaldıkları sürelere ait aylıklarının ödenmesinde, harcama talimatı,

f) Ücretli vekaletlerde, vekalet onayı ve işe başlama yazısı,

g) İkinci görev ödemelerinde, ikinci görev onayı ve işe başlama yazısı,

ğ) Aylıksız izin ve askerlik dönüşü yeniden işe başlamalarda, işe başlama yazısı.

(2) Malî yılın ilk ayına ait ödemelerde, personelin kıdem aylığına esas hizmet sürelerini gösteren insan kaynakları birimince onaylı listenin ödeme belgesine eklenmesi gerekir. Diğer aylarda ise durumunda değişiklik olanların listesi ödeme belgesine eklenir.”

hükmüne yer verilmiştir. Anılan mevzuat hükmüne göre harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin personel maaş ödemelerinin gerçekleştirilmesi sırasında yalnızca ilk atamalarda atama onayı ve işe başlama yazısı aranması ve bu onayın mevzuatına uygun olup olmadığının incelenmesi yükümlülüğü bulunmaktadır. Daha sonraki aylarda yapılan maaş ödemelerinde atama onayı olmayacağı için harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin atamanın mevzuata uygun olup olmadığını kontrol etme görevi yoktur. Bu çerçevede, sorgu konusu olayda harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla; Kültür ve Sosyal İşler Müdür kadrosunda bulunan …’e şef kadrosu ile müdürlük kadrosu arasındaki özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödemenin fazla yapılması sonucunda neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü Vekili …, Belediye Başkan Yardımcısı … ve Belediye Başkanı …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine,

Harcama Yetkilileri (Şef) …, (Memur) … Gerçekleştirme Görevlileri (Teknisyen) …, (Çözümleyici) …’in oluşan kamu zararında sorumluluğu bulunmadığına,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.