Sayıştay 6. Dairesi 694 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 31.10.2019

• Karar No: 694

• İlam No: 28

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Belediye Başkan Yardımcılığı görevinden hatalı olarak Sosyal ve Yardım İşler Müdürlüğüne atanan …………….’e atandığı müdürlük kadrosuna ait tutarlar üzerinden ödemede bulunulduğu görülmüştür.

04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”in,

“Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

…

d) İdari hizmetler grubu;

1. Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,

2. Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför, ...”,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

…

c) Şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2. İlan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak,

3. Dört yıllık yükseköğretim kurumu mezunlarının en az dört yıl, iki ve üç yıl süreli yükseköğretim kurumu mezunlarının en az beş yıl, ortaöğrenim mezunlarının ise en az sekiz yıl hizmeti bulunmak,

4. Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, (d) bendinin (1) numaralı alt bendi ile ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan unvanlardan birini ihraz etmiş olmak,

…”,

“Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20’nci maddenin (c) fıkrasında ise,

“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.”,

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen 20’nci maddede sınavsız hangi kadrolara hangi şartlarda atama yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Görüleceği üzere maddedeki “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindeki düzenleme sınav hariç atanmak için gerekli şartları taşıyanların sınavsız atanması için yapılmıştır.

Dosya kapsamının tetkikinden, adı geçen kişinin, ………….1990 tarihinde lise mezunu olarak açıktan …………….. Üniversitesi Personel Daire Başkanlığında memur olarak göreve başladığı, …………. tarihinde ……………… Üniversitesi Hastanesinde bilgisayar işletmeni kadrosuna atandığı, ………….. tarihinde ………………. Üniversitesi Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu 2 yıllık Pazarlama Bölümünden (ön lisans) mezun olduğu, …………. tarihinde mülga …………… Belediyesine (6360 sayılı Kanun’la ………….. Belediyesine devrolmuştur.) Başkan Yardımcısı olarak atandığı ve ………… tarihinde Başkan Yardımcılığı görevinden Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne atandığı anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’inci maddesine göre bir kişinin müdür olarak atanabilmesi için 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması ve sınavda başarılı olması gerekmektedir.

Ancak, ............... atanma şartlarından fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ile iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartlarını taşımadığı görülmüştür. Bu nedenle, adı geçenin müdürlük kadrosuna atanması hukuken mümkün değildir.

Buna karşın, ............... , müdürlük kadrosuna atabilmek için gerekli şartları taşımamakla birlikte, mezkûr Yönetmelik hükümleri gereğince şeflik kadrosuna sınavsız atanabilme şartlarına haiz bulunmaktadır. Bu sebeple kamu zararının hesabında müdür ve şef kadroları arasındaki ödeme farkının esas alınması gerekmektedir.

Diğer taraftan, atama onayını düzenleyen …………….., teklif eden Başkan Yardımcısı Aydın ÖZ ve onaylayan ……………… mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilen atamadan dolayı harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumludurlar.

Bu itibarla, mevzuatta belirtilen gerekli şartları taşımamasına rağmen Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne atanan ............... ’e yapılan ödemeler sonucu oluşan kamu zararı tutarı 6.218,49 TL’nin;

……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ............... ve Gerçekleştirme Görevlisi …………….. ile Diğer Sorumlular …………….., ………………….. ve …………………’e,

……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ............... ve Gerçekleştirme Görevlisi …………….. ile Diğer Sorumlular …………….., ………………….. ve …………………’e,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.