Sayıştay 6. Dairesi 662 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 16.04.2019

• Karar No: 662

• İlam No: 201

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek Yardımı

Denetçi tarafından, Belediye personeline öğle yemeği hizmeti yemek yerilmesi işi kapsamında yemek yardımının maliyetlerinin azami yarısı Belediye bütçesinden, kalan yarısı da yemek yardımından yararlanan memurlar tarafından karşılanması gerekirken Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan 1 Sıra Nolu 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde yer alan miktarlar esas alınarak çalışanların maaşlarından kesinti yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

19.11.1986 tarih ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Yiyecek Yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. Sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilerek personele yapılan yiyecek yardımının gerektirdiği giderin yarısının kurum bütçesinden ödenmesi, diğer yarısının da yemek yiyenlerden alınması gerektiği belirtilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 5, 6 ve 7’nci maddelerinden yemek yardımının, memurlara kurumlarca oluşturulacak veya oluşturulmuş yemek servisleri aracılığıyla verilmesine göre düzenlendiği anlaşılmakta; servisler aracılığıyla verilen ve yarısı yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek maliyetinin nasıl belirleneceği ise anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde açıklanmaktadır. Yönetmeliğin anılan 9’uncu maddesinde ise; “Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.” hükmü yer almakta; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesine göre de yemek ihtiyacının ihale yolu ile temini mümkün bulunmaktadır.

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, yemek yiyenlerden yarısının alınacağı belirtilen yemek bedelinden, Yönetmeliğin 9’uncu maddesi ile yemek maliyetine dahil edilmeyecek unsurların düşülmesi, kalan tutarın yarısının yemek yiyenlerden alınması gerekir. İhale yolu ile yapılan yemek alımlarında ise bu unsurlara tekabül eden payın hesabı mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle yemek maliyetinin büyük kısmını oluşturan bu unsurlara tekabül eden tutardan sonra kalan kısmın yarısına tekabül edeceği düşünülen Maliye Bakanlığı’nca yayımlanan asgari yemek bedellerinin yemek yiyenlerden alınması yeterli bulunmaktadır.

Bu esas kapsamında konu incelendiğinde, 12.01.2017 tarih ve 29946 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 Sıra No’lu 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde belirtilen en az yemek bedelinin alınması gerekmekte olup bu tutar Belediye personelinin maaşından kesilmiştir.

Bu itibarla, 2017 yılı Merkezi Bütçe Uygulama Tebliği hükümlerine göre alınması gereken en az günlük yemek bedeli tutarı tahsil edildiğinden …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye …..’ın karşı oy gerekçesi;

…. Belediyesi ile ….. A.Ş. arasında imzalanan Memur yemek hizmet alımına ait sözleşmelerin konusu …. Belediyesi’nde görev yapan memur ve sözleşmeli personele sözleşmede belirtilen öğünler adedince yemek verilmesidir. Ancak bu yemek verilmesi işi Yönetmelikte belirtildiği üzere sadece yemek verme şeklinde yapılmamış, yiyecek yardımının nakten veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracıyla yapılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’nci maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde belirtilen “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmüne göre öğün başına (KDV Hariç) …. TL olarak gerçekleşen yemek yardımı ödemesinin yarısının çalışanlardan tahsil edilmesi gerekmektedir. Ancak bu miktarın yarısı olan … TL (…. TL) değil, Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan 1 Sıra Nolu 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde yer alan miktarlar esas alınarak çalışanların maaşlarından kesinti yapılmıştır.

Belediye bütçesinden yapılacak ödemelerde yemek maliyetinin yarısı aşılamayacağından Denetçi tarafından yapılan hesaplama doğrultusunda kamu zararı tutarı …. TL’nin sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.