Sayıştay 6. Dairesi 661 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 16.04.2019

• Karar No: 661

• İlam No: 171

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme Cezası

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Denetçi tarafından, … Belediyesi ile … arasında sözleşmeye bağlanan “…” işinde mevzuata aykırı süre uzatımı verilmesi sonucunda süresinde bitmeyen iş için gecikme cezası uygulanmaması sonucu …-TL kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;

(1) İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.

(2) Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

(3) İkinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve Yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde Yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

(…)

(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.

(…)

hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, işin yer tesliminin … tarihinde gerçekleşmesine rağmen, idarece projeye uygun olarak yol yapılacak sahaya denk gelen ağaç kesim işleminin zamanında tamamlanmaması sebebi ile yüklenicinin çalışmaya başlayamadığı, ağaç kesimlerinin miktar olarak azaltılması amacı ile yol geçecek olan güzergahın değiştirilmesi yönünde projede değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulduğu ve bölgede bu sırada öngörülenden daha erken ve daha yoğun biçimde kar yağışının başladığı, proje kapsamında yapılan ilk bina olan kafeteryanın çatısının yoğun kar yağışı sebebi ile çökmesi sonucunda daha dayanıklı bir imalat yapılması amacı ile projede revizyona gidildiği, söz konusu gecikmeler sonucunda işin kötü hava şartlarına denk gelmesi sebebiyle idarece süre uzatımı verildiği görülmektedir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen hükümlerinde, yükleniciye süre uzatımı verilebilecek haller sınırlı olarak sayılmakla birlikte, söz konusu hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesinin şartlarının başında, söz konusu durumun yüklenicinin kusurundan kaynaklanmaması sayılmıştır. Belediye tarafından yüklenici lehine verilen süre uzatımlarının hiçbirinin yüklenicinin kusurundan kaynaklanmadığı ve işin niteliği itibariyle soğuk hava şartlarında yapılacak imalatın, Belediyenin amaçladığı hizmeti olumsuz yönde etkileyeceği anlaşıldığından, yükleniciye işin geç bitirilmesi nedeniyle gecikme cezası kesilmesine gerek yoktur.

Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde; … yüklenimindeki “…” yapım işinde gecikme cezası kesilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından sorgu konusu …-TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.