Sayıştay 6. Dairesi 66 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.02.2014

• Karar No: 66

• İlam No: 162

• Madde No: 15

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, 121 Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabında yer alan 2007 yılında tahakkuk etmiş emlak vergilerinin, 2012 yılı sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılması neticesinde ……. TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun "Gelirlerin toplanması sorumluluğu" başlıklı 38’inci maddesinde:

"Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur." denilmektedir.

6183 sayılı Amme Alacakları Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un "Tahsil zamanaşımı" başlıklı 102’inci maddesinde ise

"Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılım takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar. Para cezalarına ait hususi kanunlardaki zamanaşımı hükümleri mahfuzdur.

Zamanaşımından sonra mükellefin rızaen yapacağı ödemeler kabul olunur." denilmektedir.

6183 sayılı Kanun’un zikredilen hükmüne göre, 121 Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabında yer alan 2007 yılında tahakkuk etmiş emlak vergilerinin, 2012 yılı sonuna kadar tahsil edilmesi gerekmektedir

Her ne kadar denetçi sorgusunda 2007 yılında tahakkuk ettiği halde 2012 yılı sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılan emlak vergilerinin …… TL olduğu belirtilmiş ise de, sorumluların savunmalarında da belirtildiği üzere …….. TL alacak için tahsil zamanaşımı oluşmamıştır. Tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılan emlak vergilerinin tutarı ….. TL’dir.

Açıklanan gerekçelerle, Denetçi sorgusunda yer alan kamu zararı tutarı ……… TL’nin,

……. TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,

Geriye kalan …….. TL’nin ise İşletme Müdürü .............’na 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

Her ne kadar Denetçi tarafından kamu zararından Üst Yönetici (Belediye Başkanı) .............’ın da sorumlu tutulması gerektiği belirtilmiş ise de; üst yöneticinin idari gözetim sorumluluğu bulunmasının tek başına mali sorumluluk doğurmayacağı ve tahakkuk etmiş emlak vergilerinin zamanında tahsil edilmeyerek zamanaşımına uğratılmasından kusurunun bulunmadığı kanaatine varıldığından söz konusu kamu zararından Üst Yönetici (Belediye Başkanı) .............’ın sorumlu tutulmamasına,

(Üye .............ve Üye .............’nın “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Üst Yöneticiler” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan,

“Bakanlıklarda müsteşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığında üst yönetici Bakandır.

Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddenin “f” bendinde “Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek” Belediye Başkanının görevleri arasında sayılmıştır. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 102’nci maddesinde, 213 sayılı Vergi Usul Kanununda belirtilen vergi inceleme yetkisi hariç olmak üzere, Vergi Usul Kanunu’nda mahallin en büyük mal memuruna verilmiş görev ve yetkiler, Belediye Gelirleri Kanununun uygulanması yönünden Belediye Başkanı tarafından kullanılacağı hükme bağlanmıştır.

Belediye Başkanı savunmasında bu yetkisini bir birim amirine devrettiği veya ilgili personelin belediye gelirini zamanaşımına uğratmaması yönünde bir uyarı, yazı yazdığına dair ifadesi de bulunmamaktadır. Aylık cetveller ve kesin hesap cetvelleri çıkarıldığında bu alacağı belediye başkanının gördüğü ancak tahsilatı için ilgili birimleri uyarmadığından üst yönetici olarak Belediye Başkanı .............’da sorumludur. Sorumlulara Belediye Başkanının da eklenmesi gerekir.”

şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)”

oy çokluğu ile, karar verildi.