Sayıştay 6. Dairesi 650 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 21.03.2019

• Karar No: 650

• İlam No: 219

• Madde No: 13

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Derneklere Yardım

Denetçi tarafından … Şubesi’ne mevzuata aykırı biçimde kira yardımı yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de, dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılan sorumluların sözlü açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde '”Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler. Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir. (Ekfikra:12.l 1.2012-6360/19.md.) 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz... ” denilmektedir.

Sorumluların savunmalarından …’nın giderek artan nüfusu ve ihtiyaçları dikkate alınarak, ilde faaliyet gösteren konuyla ilgili dernek vakıf ve kuruluşlar ile işbirliği ve hizmet projeleri gerçekleştirmek amacıyla … tarihinde … Belediye Meclisinde alınan … numaralı kararla, sosyal, kültürel ve sportif alanda şehre katkısı olacağı düşünülen Kültür Dernekleri, Hemşehri Dernekleri, Spor Kulüpleri vb. ile ortak projeler gerçekleştirmek ve etkinlikler yapabilmek için … Belediye Başkanına yetki verildiği, Sayıştay denetimleri sonucu her dernek için ayrı meclis kararı alınması gerekliliği uyarısı dikkate alınarak adı geçen dernekler için de ayrı ayrı yetki alındığı, bu yetkiye istinaden işbirliği protokolleri imzalanmış olup savunma ekinde sunulduğu, ayrıca adı geçen derneklerden kamu yararına olmayanlar için ayrı ayrı Valilik oluru alındığı ve … adına … şubesi başkanı … ile … Belediyesi adına başkan … arasında … tarihinde protokol imzalandığı anlaşılmıştır.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun ‘Büyükşehir belediyesinin giderleri’ başlıklı 24’üncü maddesinin (i) bendinde Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar, (o) bendinde spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler, anılan maddenin (r) bendinde ise Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.

Aynı Kanun’un 7’nci maddesinin (v) bendinde “… yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek …” belediyenin görevleri arasında sayılmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; (a)… kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor ….; sosyal hizmet ve yardım,…hizmetlerini yapar veya yaptırır…” denilmektedir.

Aynı Kanun’un “Hemşehri Hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.” denilmektedir.

Yine anılan Kanun’un 15’inci maddesinde; “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır: a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak..” hükmüne yer verilmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, yapılan yardımın doğrudan derneğe verilen yardım niteliğinde olmadığı, sosyal ve kültürel alanda ve ilde yoksul ve muhtaç ailelerin çocuklarının eğitimlerine destek vermek amacıyla yapıldığı yani hemşerilik hukuku kapsamında belediyenin hizmet ve etkinliklerinden faydalandırıldığı ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 60’ıncı maddesinin (n) bendi uyarınca olur alındığı değerlendirildiğinden, yapılan yardımda mevzuata aykırılık görülmemektedir.

Belirtilen gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.