Sayıştay 6. Dairesi 645 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 12.03.2019

• Karar No: 645

• İlam No: 193

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sınavsız Olarak Mühendis Kadrosuna Atanan Kişiye Ek Ödeme İle Zam ve Tazminatların Ödenmesi

..... Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesi hükmü uyarınca özel kalem müdürlüğü kadrosuna açıktan atanarak göreve başlayan mühendislik fakültesi mezunu …..’in 83 gün sonra sınavsız olarak mühendis kadrosuna atamasının yapıldığı, bu usulsüz atama sonucunda da mühendis kadrosu için öngörülen ek ödeme ile zam ve tazminatların adı geçen kişiye ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanun’unun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde, “…..özel kalem müdürlüklerine,.. bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.

Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü yer almaktadır.

İçişleri Bakanlığının 3.6.2009 gün ve B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayılı “Özel Kalem Müdürü” konulu genelgesinde; “Özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan atamalar, Bakanlığımız izni ile yapılacaktır. Bu kadrolara yapılacak açıktan atamalarda, kadro derecesi ve görevin özellikleri de dikkate alınarak yükseköğrenim mezunlarına öncelik verilecektir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59 uncu maddesi kapsamında tanınan atama yetkisi, sınırsız bir yetki olmayıp, bu yetkinin memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi gibi kullanımına hukuken imkân bulunmamaktadır.

Bu sebeple, özel kalem müdürlüğü kadrolarına atanacakların seçiminde, belediye başkanlarının bir seçim dönemi boyunca çalışabilecekleri ehliyet ve liyakat sahibi kişileri seçmeleri esastır. Personel giderleri, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinde öngörülen oranları aşan belediyelerde, özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan ve naklen atamalarda, 5393 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinde öngörülen usule göre Bakanlığımızdan izin alınacaktır.” denilmekte olup söz konusu düzenlemelere istinaden özel kalem müdürlüklerine atama yapılmaktadır.

..... Belediyesinin 1’inci dereceli özel kalem müdürü kadrosuna açıktan atama talebine İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 09.05.2016 tarih ve 10528 sayılı yazısı (06.05.2016 tarihli Bakan Onayı) ile olur verilmiş ve 25.05.2016 tarih ve 110 sayılı olur ile ….., Belediye Başkanı …. tarafından 1’inci derece özel kalem müdürü kadrosuna açıktan atanmıştır.

Öte yandan 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde mühendis kadrosu unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

Mezkur Yönetmeliğin “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde de unvan değişikliği sınavına tabi olan mühendislik kadrosuna atanacaklarda unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartının aranacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca aynı Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan; “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” hükmünün yürütülmesi Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun (YD. İtiraz No:2010/70) 01.04.2010 tarihli kararı ile durdurulmuştur. 14.11.2011 tarihli Danıştay Beşinci Daire (Esas No:2009/4677- Karar No:2011/6294) kararı ile de anılan Yönetmeliğin 20’nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendi iptal edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve Danıştay kararları uyarınca 657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi hükmü uyarınca özel kalem müdürlüğü görevini yürüten ilgilinin unvan değişikliği sınavında başarılı olmadan mühendis kadrosuna atamasının yapılamayacağı, Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak tesis edilen işlemler, hukuku da aykırı olduğundan kazanılmış haktan söz edilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

657 sayılı Kanun’da özel kalem müdürlüğünde bulunan kişilerin diğer memurluklara naklen atanması hususunda özel kalem müdürlüğü kadrosunun kazanılmış hak sayılmayacağı belirtilse de uygulamada bu kişilerin memurluğa atanmasının idarenin takdirinde olduğu değerlendirilmektedir.

Ancak özel kalem müdürlüğü kadrosunda bulunan ….. yukarıda gerekçeleriyle açıklanan mevzuata aykırı olarak …. tarih ve ….sayılı olur ile Belediye Başkanı …. tarafından 8/1 inci derece mühendislik kadrosuna atanmıştır.

Özel Kalem Müdürü kadrosunda yer almakta iken unvan değişikliği sınavında başarılı olmadan mühendis kadrosuna atanan ….’e 8’inci dereceden mühendis kadrosu için öngörülen ek ödeme ile zam ve tazminatların ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak kamu zararı tutarı …. TL ….’den …. tarih ve …. işlem numaralı …. gönderisi ile tahsil edildiğinden ve söz konusu tahsilat da …. tarih ve …. numaralı - …. tarih ve …. numaralı muhasebe işlem fişleri ile kaydedildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.