Sayıştay 6. Dairesi 63 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 18.02.2014

• Karar No: 63

• İlam No: 210

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

TAŞINMAZ KİRA GELİRİ

…….Belediyesi sınırları içinde belediyeye ait bilboard, megalit ve totem şeklindeki ilan reklam yerlerinin kiraya verme yetkisinin belediye şirketi olan ……….. Ltd. Şti.’ne verilmesi nedeniyle belediyenin kira gelirinden mahrum olduğu görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde “…..

Kamu zararının belirlenmesinde;

…..

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…..

Esas alınır.” denilmektedir.

3194 sayılı İmar Kanunu’nun 11’inci maddesinde “ İmar planlarında; meydan, yol, park, yeşil saha, otopark, toplu taşıma istasyonu ve terminal gibi umumi hizmetlere ayrılmış yerlere rastlayan Vakıflar Genel Müdürlüğüne ait gayrimenkuller ile askeri yasak bölgeler, güvenlik bölgeleri ile ülke güvenliği ile doğrudan doğruya ilgili Türk Silahlı Kuvvetlerine ait harekat ve savunma amaçlı yerler hariç Hazine ve özel idareye ait arazi ve arsalar belediye veya valiliğin teklifi, Maliye ve Gümrük Bakanlığının onayı ile belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeye; belediye ve mücavir alan hudutları dışında özel idareye bedelsiz terk edilir ve tapu kaydı terkin edilir….” denilmiştir.

5393 Belediye Kanunu’nun “Belediye Meclisinin Yetkilerinin” başlıklı 18’inci maddesinin (e) bendinde “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek” denilmek suretiyle üç yıldan fazla kiralamalrın belediye meclisinin yetkisinde olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yine aynı Kanunun 34’üncü maddesinin (g) bendinde ise “Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak; süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek” encümenin görevleri arasında sayılmıştır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde belediyelerin de bu kanuna tabi olduğu ifade edilmiştir. Dolayısı ile belediyeler adı geçen kanunda bulunan hükümler doğrultusunda kiralama işlemlerini yapacaklardır.

Buca Belediyesi sınırları içinde bulunan muhtelif adreslerde cadde, sokak ve kavşaklarda 150 adet 350*150 cm ebatında bilboard ve 15 adet megalit totem reklam panosunun kiralama hakkının ……. Ltd. Şti. tarafından başka bir şirkete kiralanmak amacı ile 30.12.2010 tarihinde Belediye Başkanlığına yazılmış olan talep yazısı ile istendiği Belediye Başkanı ………… tarafından da olurun verildiği görülmüştür. Bu olur üzerine ……… Ltd. Şti. ve Kütaş Reklam Matbaa Promosyon San. Tic. Ltd.Şti. arasında 01.01.2011 tarihinde yapılan sözleşme ile bahse konu bilboard ve totemlerin işletmesi 1 yıllığına KDV dahil …….. TL bedelle ………. Ltd.Şti.’ne devredilmiştir.

Yukarda yer verilen mevzuat hükümleri ile belediyenin mülkü taşınmazların ve belediyenin tasarrufu altındaki kamuya ait alanların kiralanması işleminin yetkisi, üç yıla kadar olanlarda belediye encümeninde ve üç yıldan fazla olanlarda ise belediye meclisinde olmasına rağmen belediye başkanının kendi tasarrufu ile bu yönde işlem tesis etmesi hukuken mümkün değildir.

Belediye tasarrufunda olan yerlerin kiraya verilmesi neticesinde belediyenin gelir elde edeceği açıktır. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde idare gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması halinde kamu zararına neden olunacağı ifade edilmiştir. ……… Belediyesi sınırları içinde bulunan muhtelif adreslerde cadde, sokak ve kavşaklarda 150 adet 350*150 cm ebatında bilboard ve 15 adet megalit totem reklam panosunun kiralama işinin mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir. Bu hususa uyulmaması nedeniyle de kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Sorumlu Belediye Başkanı her ne kadar savunmasında belediye şirketi ile adı geçen firma arasında düzenlenen sözleşmede imzasının olmadığını ifade etmişse de; adı geçen belediye şirketine firma ile sözleşme yapma yetkisi Belediye Başkanı oluru ile verilmiş olup mevzuat hükümlerine aykırı işleme izin verildiğinden savunmanın kabulü mümkün değildir.

Bu itibarla belediye tasarrufundaki yerlerin kullanım hakkının …….Ltd. Şti.’nce yasal mevzuata aykırı olarak kiraya verilmesi nedeniyle uğranılan kira kaybı sonucu meydana gelen …….. TL kamu zararının Belediye Başkanı ……….. tekbaşına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.