Sayıştay 6. Dairesi 629 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 04.02.2019

• Karar No: 629

• İlam No: 170

• Madde No: 32

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yeni Birim Fiyatın Hatalı Belirlenmesi

….. tarihinde ……A.Ş.’ne ihale edilen “…. Yol ve Tretuvar Düzenleme İşi”nde YBF-01 Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi kalemi yeni birim fiyatının hatalı hesaplandığı görülmüştür.

26.06.2010 tarih ve 27623 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin ekleri arasında bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesini’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde;

“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.” denilmiştir.

Bu işte, Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin 22’nci maddesi (b) fıkrasındaki hüküm gereğince, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (eski Bayındırlık ve İskan Bakanlığı) gibi diğer idarelerde mevcut olan rayiçleri kullanılmıştır.

Söz konusu yeni birim fiyat analizi nakliye hesabında;

"F=A*Kx(0,0007xM+0,01)xG

K=225,00 M= (28,53+39,23)/2=33,88 km, A=1,00

F=1*225x(0,0007x33,88+0,01)x2,40= 18,21 ton

Asfalt yoğunluğu 2,40 ton/m3 olarak alınmıştır." denilmektedir.

Ancak İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi'nin Y-2 Taşıma İşleri bölümü 3 numaralı Cetvelde;

"Yapılardaki İmalatın Ana Malzemesine Bağlı Olarak Birim Hacim Ağırlıkları

İNŞAAT VE İMALATIN ADI TON/M3

• Yol, meydan, otopark stabilize kaplamaları 2,000

• İstifsiz taş dolgu 1,800

• İstifli taş dolgu 2,000

• Kuru taş duvar 2,000

• Harçlı taş duvar 2,200

• Çaplanmış moloz taşla duvar 2,200

• Çaplanmış moloz taşla kemer imalat 2,200

• Kaba yonu taş duvar 2,300

• İnce yonu taş duvar 2,400

• Kesme taş duvar 2,600

• Beton imalatlar 2,200

• Betonarme betonu ve beton prefabrik yapı elemanı 2,400

• 0,15 m. kalınlığında taş blokaj 2,000

• Her kalınlıkta harçlı, harçsız taş pere 2,000

• Çeşitli tuğla duvar (2 nolu cetveldeki tespite ve analizine göre, harç dahil hesaplanır.)

• Çeşitli briket ve gaz beton duvar(2 nolu cetveldeki tespite ve analizine göre, harç dahil hesaplanır.)

NOT: Yıkım ve sökümden çıkan her cins yıkıntı (enkaz) için, birim hacim ağırlığı 3 nolu cetvelden alınarak, yıkım ve söküm öncesi imalattaki ölçüye göre taşıma hesabında kullanılır." denilmiştir.

Buna göre 2,40 alınan ton/m3 katsayısının şartnameye göre 2,00 olarak alınıp hesaplanması gerekirken yeni birim fiyatın 2,40 katsayısı üzerinden hesaplanması sonucu …..TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak bu kamu zararı tutarı …. TL …..A.Ş.’nin …. tarihli ….numaralı hakedişinden kesildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.