Sayıştay 6. Dairesi 624 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 31.01.2019

• Karar No: 624

• İlam No: 102

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari Ücret Desteğinin Hakedişlerden Kesilmemesi

…. A.Ş yüklenimindeki, “2015-2016-2017 Yılları Temizlik Hizmeti Alımı İşi”nde, Yüklenici Hazine tarafından karşılanan asgari ücret desteğinden yararlanmış olmasına rağmen, hakediş ödemesinden asgari ücret destek tutarları kesilmediği görülmüştür.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa Geçici 68 inci madde eklenmiş olup anılan madde hükmünde;

“1) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında haklarında uzun vadeli sigorta kolları hükümleri uygulanan sigortalıları çalıştıran işverenlerce;

a) 2015 yılının aynı ayına ilişkin Kuruma verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde prime esas günlük kazancı 85 TL ve altında bildirilen sigortalıların toplam prim ödeme gün sayısını geçmemek üzere, 2016 yılında cari aya ilişkin verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,

b) 2016 yılı içinde ilk defa bu Kanun kapsamına alınan işyerlerinden bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,

2016 yılı Ocak ila Aralık ayları/dönemleri için günlük 3,33 TL ile çarpımı sonucu bulunacak tutar, bu işverenlerin Kuruma ödeyecekleri sigorta primlerinden mahsup edilir ve bu tutar Hazinece karşılanır.

…

(8) 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için birinci fıkra uyarınca Hazine tarafından karşılanacak tutarlar bu idarelerce işverenlerin hak edişinden kesilir.”

denilmektedir.

Aynı Kanun’un geçici 7’inci maddesi ile 2016 yılında uygulaması başlatılan asgari ücret desteğinin 2017 yılında da devam etmesi yönünde düzenleme yapılmıştır. 2017/9865 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile de 2017 yılı için sağlanacak olan destek tutarına esas gün sayısının tespitinde dikkate alınacak prime esas günlük kazanç tutarı ….TL, aynı fıkra uyarınca desteğe esas günlük tutar yine …. TL olarak kararlaştırılmıştır.

Uygulamanın nasıl yapılacağına ilişkin olarak; 11.02.2016 tarih ve 2016-4 sayı ile yayınlanan SGK Genelgesinin İhale Makamlarınca Destekten Yararlanan İşverenlerin Hakedişlerinden Yapılacak Kesintilere İlişkin Usul ve Esasların 6 ncı maddesinde ifade edildiği üzere, destekten yararlanan işverenlerin yararlandıkları destek tutarlarının ihale makamlarınca hakedişlerinden kesilebilmesi için, söz konusu destek kapsamında yararlanılan tutar “İdarelerce e-borç sorgulama” ekranından sorgulanması ve buna göre kesinti yapılması gerekmektedir.

Yine aynı maddede, belirtilen idarelerden iş alan işverenlere en son aya ait hakedişin ödenmesinde; hakedişlerden kesilemeyen asgari ücret destek tutarlarının önceki aylarda gerçekleşen destek tutarları dikkate alınarak emanet hesaplarına alınacağı, en son aya ait hakediş tutarının, asgari ücret destek tutarlarını karşılamayacağının anlaşılması halinde bir önceki hakedişten de bu maksatla yeteri kadar kesinti yapılarak emanet hesaplarına alınacağı belirtilmektedir.

Söz konusu işin İdari Şartnamesinin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.” denilmektedir.

Yürürlükteki Kararname ise 31.08.2016 tarih 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” dır.

Yukarıda yer alan Esasların 6’ncı maddesinde ifade edildiği üzere, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, idare tarafından ödenir veya kesilir. Brüt maliyetin içerisinde sigorta primleri de bulunmakta, sigorta prim tutarlarında değişiklik olması durumunda, bu değişiklik fiyat farkı hesabı içerisinde idare tarafından ödenmekte ya da kesilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde, sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, Hazine tarafından karşılanacak destek tutarlarının idare tarafından yüklenicinin hakedişinden mahsup edilmesi gerekmektedir.

Yüklenicinin asgari ücret desteğinden yararlanmış olmasına rağmen yararlandığı asgari ücret tutarlarının İdare tarafından hakedişlerden mahsup edilmemesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak kamu zararı tutarı ….. TL …. A.Ş’den …. tarih ve …. nolu yevmiye ile yılı içinde tahsil edildiğinden ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.