Sayıştay 6. Dairesi 606 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 10.01.2019

• Karar No: 606

• İlam No: 101

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kıdem tazminatı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Kıdem tazminatı almak için gerekli şartları taşımayan taşeron işçilere İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından kıdem tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

1475 sayılı İş Kanunu’nun yürürlükte kalan kıdem tazminatı ile ilgili 14’üncü maddesinde özetle; bu Kanun’a tabi işçilerin; işveren tarafından aynı Kanun’un 17’nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında; işçi tarafından bu Kanun’un 16’ncı maddesi uyarınca; muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyla, bağlı bulundukları kanunla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla, 506 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanun’un Geçici 81’inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları halleri hariç hizmet akitlerinin feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yıl için işveren tarafından işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödeneceği; işçinin birinci bendin 4’üncü fıkrası hükmünden faydalanabilmesi için aylık veya toptan ödemeye hak kazanmış bulunduğunu ve kendisine aylık bağlanması veya toptan ödeme yapılması için yaşlılık sigortası bakımından bağlı bulunduğu kuruma veya sandığa müracaat etmiş olduğunu belgelemesinin şart olduğu, ancak işçinin ölümü halinde bu şartın aranmayacağı ifade edilmiştir.

6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları ile ilgili olarak; alt işverenlerin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu kapsamda kıdem tazminatına esas teşkil edecek şekilde çalıştıkları süre için, son alt işveren ile yapılmış olan iş sözleşmesinin 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olması ve işçinin yazılı talebi ile ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin hesabına ödeneceği belirtilmiştir.

Söz konusu kıdem tazminatına ilişkin Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. İşçinin kıdem tazminatına hak kazanacağı durumlar tahdidi olarak belirtildiğinden söz konusu nedenlerle iş akdi sona eren işçiye, işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yılı için 30 günlük ücreti tutarında, bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.

Mevcut yasal düzenlemelerin varlığına rağmen personel hizmet alımı kapsamında …. – … tarihleri arasında çalışan …. ve … – … tarihleri arasında çalışan …..’a, iş akitleri kendi istekleri ile sona ermesine rağmen bir başka ifadeyle kıdem tazminatı ödenebilmesine ilişkin şartlar oluşmaksızın kıdem tazminatı ödenmesi sonucu ….-TL kamu zararına sebep olunmuştur.

Bununla birlikte, kamu zararı tutarı … TL’nin; …. TL’sinin, taşeron işçi ….’dan …. tarih ve … sayılı, …. TL’sinin, taşeron işçi ….’dan … tarih … sayılı muhasebe işlem fişleri ile tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.