Sayıştay 6. Dairesi 606 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 10.01.2019

• Karar No: 606

• İlam No: 101

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

A)Birim fiyat teklif cetveli B)İhale karar damga vergisi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Denetçi sorgusunda, Birim fiyat usulü ile ihale edilen… Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki “Personel ve Temizlik Hizmet Alımı” işinde;

A) İhale öncesi doküman hazırlama aşamasında ihale dokümanlarının bir parçası olan standart formlardan birim fiyat teklif cetveline, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında her bir personel için teklif bileşeni içinde yer alan “ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri” ile ilgili ayrı satır eklenmesi sonucu ….-TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de;

Savunmalar ve eki belgelerden, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmayıp, “çöp toplama ve nakli işi” olduğu anlaşılmıştır.

Sorgu konusu yaklaşık maliyet tablosu ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir personel için teklif bileşeni içinde yer alan ilgili gider kalemi ile ilgili sözleşmeye konu ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’n 78.3’üncü maddesinde “…makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.”

Aynı Tebliğ’in 78.1’inci maddesinde ise; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”

denilmekte olup, söz konusu çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alım işinin ayni yemek ve yol giderleri dahil asgari işçilik giderlerinin yaklaşık maliyetinin %70’lik kısmının altında kalması nedeniyle sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisinde “ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri”nin yaklaşık maliyet ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir personel için teklif bileşeni olarak sayılabileceği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, ihale tarihinde giyim bedelleri ile ilgili ayrı bir satır açılarak teklif alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, sorgu konusu husus hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.

B) İhale Komisyonu Kararı’nda üzerine ihale bırakılan en avantajlı 1 inci teklif sahibi tarafından teklif edilen tutar üzerinden ihale karar damga vergisi kesilmeyerek, sözleşme tutarı üzerinden ihale karar damga vergisi kesildiği görülmüştür.

488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı Tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” başlığı altında ihale kanunlarına tabi olan veya olmayan daire ve kurumların yetkili organlarınca verilen her türlü ihale kararlarının binde 5,69 oranında damga vergisine tabi olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait ihale komisyonu kararına göre ihale ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci teklifi (… TL) veren … Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. İhaleye ilişkin olarak Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayetler ve Kamu İhale Kurul Kararını izleyen süreçte İdare ile … Tic. Ltd. Şti. arasında … tarihinde … TL üzerinden sözleşme imzalanmış olup aynı sözleşme tutarı üzerinden de ihale karar damga vergisi kesilmiştir. Ancak ihale karar damga vergisinin ihale komisyonu kararında yer alan ... TL üzerinden alınması gerekmekte olup, eksik damga vergisi alınması nedeniyle -TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Bununla birlikte kamu zararı tutarı … TL’nin .. tarih ve … sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.