Sayıştay 6. Dairesi 598 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 18.12.2018

• Karar No: 598

• İlam No: 203

• Madde No: 39

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fiyat Araştırması

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesi gereğince yapılan bazı alımlarda piyasa fiyat araştırması tutanaklarının ilgili mevzuatta öngörülen standart forma aykırı olarak ve temel bilgiler olmaksızın düzenlendiği, dolayısıyla kanıtlayıcı belge olmaksızın ödeme yapılarak usulsüz ödemeye neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.” denilmektedir.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre yapılacak alımlar” başlıklı 49’uncu maddesinde;

“1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre doğrudan temin usulüyle yaptırılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin ödemelerinde;

a) Onay Belgesi,

b) Piyasa Araştırması Tutanağı (Örnek:3) veya ihale komisyonu kararı,

c) Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme,

d) Fatura

e) Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge,

f) Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi

Ödeme belgesine eklenir.”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri uyarınca İdareler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin A/B/C bendleri kapsamında yapacağı alımlarda yukarıda belirtilen usullerle piyasa fiyat araştırması yaparak alınan malın rayiç bedelinin doğru tespit edilmesini sağlamak mecburiyetindelerdir. Bununla birlikte, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımı yapılan kamu zararının kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şartının gerçekleştiğinden bahsedilemez.

Diğer yandan, her ne kadar Denetçi tarafından sorgu konusu edilen mevzuata aykırı işlem sebebi ile sorumlular hakkında idari soruşturma açılması için ilgili Bakanlığına yazılmasının uygun olacağının düşünüldüğü belirtilmiş ise de; İçişleri Bakanlığına yazılmasına gerek olmadığına oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy:

Üye …’in karşı oy gerekçesi:

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 2’nci maddesinde yargılamaya esas raporun “Sayıştay dairelerince yapılacak yargılamaya esas olmak üzere, denetçiler tarafından genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında tespit edilen kamu zararına ilişkin düzenlenen raporu” ifade ettiği, “ Yargılamaya esas rapor” başlıklı 48’inci maddesinde ise genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında denetçiler tarafından kamu zararına yol açan bir husus tespit edildiğinde sorumluların savunmaları alınarak mali yılsonu itibariyle yargılamaya esas rapor düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanun’un dairelerin görevlerini düzenleyen 23’üncü maddesinde ise dairelerin hesap mahkemesi olarak sorumluların hesap ve işlemlerine ilişkin düzenlenen yargılamaya esas raporlarda yer alan kamu zararına ilişkin hususları hükme bağlayacağı düzenlenmiştir. Kamu zararının tespitine ilişkin düzenlemeye ise Sayıştay Denetim Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde yer verilmiştir.

Bu itibarla kamu zararının tespitinin yapılmadığı söz konusu hususun, yargı yetkisinin kullanıldığı yargılamaya esas rapor kapsamında değil, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca düzenlenen denetim raporu kapsamında görüşülmesi ve bu nedenle konu hakkında hüküm verilmesine mahal olmadığına karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.