Sayıştay 6. Dairesi 597 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 13.12.2018

• Karar No: 597

• İlam No: 147

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari Ücret Devlet Desteği

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

…Belediyesi tarafından gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işlerinde asgari ücret devlet desteğinin yüklenicilerden kesilmediği ve mal müdürlüğüne bu tutarların yatırılmadığı görülmüştür.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun Geçici 68’inci maddesinde "4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için birinci fıkra uyarınca Hazine tarafından karşılanacak tutarlar bu idarelerce işverenlerin hak edişinden kesilir." hükmü yer almaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının Asgari Ücret Desteği konulu 2016/4 sayılı Genelgesi’nin İhale Makamlarınca Destekten Yaralanan İşverenlerin Hakedişlerinden Yapılacak Kesintilere İlişkin Usul Ve Esaslar başlıklı 6’ncı maddesinde;

“Bilindiği üzere, 5510 sayılı Kanunun Geçici 68 inci maddesinde "4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için birinci fıkra uyarınca Hazine tarafından karşılanacak tutarlar bu idarelerce işverenlerin hak edişinden kesilir.

Bu bakımdan, geçici 68’inci madde kapsamında destekten yararlanan işverenlerin yararlandıkları destek tutarlarının ihale makamlarınca hakedişlerinden kesilebilmesi için, söz konusu destek kapsamında yararlanılan tutar "İdarelerce e-borç sorgulama" ekranından destek tutarının görüntülenmesine kadar ilgili Sosyal Güvenlik Merkezlerince/Sosyal Güvenlik II Müdürlüklerince talep edilmesi halinde ihale makamlarına yazı ile bildirilecek ve buna göre kesinti yapılacaktır.

Yukarıda belirtilen idarelerden iş alan işverenlere en son aya ait hakedişin ödenmesinde; hakediş/hakedişlerden kesilemeyen asgari ücret destek tutarları önceki aylarda gerçekleşen destek tutarları dikkate alınarak emanet hesaplarına alınır. En son aya ait hakediş tutarının, asgari ücret destek tutarlarını karşılamayacağının anlaşılması halinde bir önceki hakedişten de bu maksatla yeteri kadar kesinti yapılarak emanet hesaplarına alınır.

Hakedişten kesilen tutarlar veya emanete alınan tutarlar, Sosyal Güvenlik Kurumunun "İdarelerce e-borç sorgulama" ekranından görüntülenerek destek tutarının kesinleşmesinden sonra genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere illerde muhasebe müdürlüklerinin ilçelerde ise mal müdürlüklerinin banka hesaplarına aktarılır. Emanete alınan tutarlar yararlanılan asgari ücret destek tutarlarından fazla ise bu tutarlar idarelerce işverenlerin varsa borçlarına mahsup edilir. Borcunun bulunmadığının anlaşılması durumunda ise işverenlere iade edilir.”

denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere asgari ücret devlet desteği olarak hazinece karşılanacak sigorta tutarlarının yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinden kesilmesi ve mal müdürlüklerine bu tutarların yatırılması gerekmektedir.

Ancak …Belediyesi tarafından gerçekleştirilen personel çalıştırma hizmet alımı işlerinde hakedişlerden asgari ücret destek tutarlarının kesilmediği ve dolayısıyla mal müdürlüğüne bu tutarların yatırılmaması sonucu …-TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

Sorumluların savunmalarında her ne kadar engellilerinin asgari ücret devlet desteğinden faydalanmadığı, Sosyal Güvenlik Kurumu resmi internet sitesinden 10.04.2018 tarihi itibarıyla alınan sosyal güvenlik kurumunun asgari ücret destek tutarları konulu belgelerinde “iş yerine ait hak edilen indirim tutarı bulunamadı” ibaresi bulunduğu, bu itibarla İşyerinin asgari ücret devlet desteğinden yararlanmadığı için kamu zararı oluşmadığı belirtilmiş ise de; savunma ekinde sunulan anılan firmaların asgari ücret devlet desteğinden faydalanmadıklarına ilişkin SGK yazısının hangi tarih aralığını içerdiği belli değildir. Söz konusu destekten faydalanılmayan bir tarih için yapılan sorgu sonucu bu belgelerin bu şekilde alınabilmesi mümkündür.

Denetim ekibi tarafından ... Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünden alınan ve ilişikli ödeme emri belgelerine eklenen denetim tarihini kapsayan belgelerde, adı geçen her iki şirketin de asgari ücret devlet desteğinden faydalandığı ve faydalanılan tutarlar görülmektedir. Bu nedenle sorumluların savunmalarının kabulü mümkün değildir.

Ayrıca savunmada; … için hesaplanan; …TL kamu zararının; …-TL gecikme bedeli ile birlikte toplam …-TL olarak mal müdürlüğü hesabına yatırılmasının sağlanacağı belirtilmiş ise de; tahsilatla ilgili herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmamıştır.

Bu itibarla, sorguya konu edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işlerinde yüklenici firmaların tamamının asgari ücret devlet desteğinden faydalandığı belgelendirildiğinden ve tahsil edileceği bildirilenler için de tahsilatla ilgili herhangi bir kanıtlayıcı belge ibraz edilmediğinden, kamu zararı tutarı ….-TL’nin;

…-TL’sinin Harcama Yetkilisi …ile Gerçekleştirme Görevlisi…’a,

…-TL’sinin Harcama Yetkilisi …ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a ,

…-TL’sinin Harcama Yetkilisi …ile Gerçekleştirme Görevlisi ….’ye,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ... İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.