Sayıştay 6. Dairesi 596 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 13.12.2018

• Karar No: 596

• İlam No: 167

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

KDV

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Denetçi sorgusunda ..........Belediyesi ile ..... arasında imzalanan Geçiş Hakkı Protokolünde “Altyapı Kullanım Bedeli” olarak bir defaya mahsus alınan bedelden Katma Değer Vergisi (KDV) tahsilatının hatalı yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de;

.......... tarih ve 28510 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde Geçiş Hakkı Ücretlerinden bahsedilmiş ve KDV konusunda bir hüküm getirilmemiştir.

Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo Ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmeliğin Uygulanması Hakkında Usul Ve Esaslar’ın 5’inci maddesinde Geçiş Hakkı ve Ücreti nasıl alınacağı belirtilmiş, 11’inci maddesinde ise Ücretlere İlişkin Katma Değer Vergisi ile hüküm bulunmaktadır. Söz konusu madde de “Yönetmeliğin Ek-1’inde yer alan Geçiş Hakkı Ücret Tarifesi Üst Sınırları Tablosundaki tarifelere katma değer vergisi dahil değildir. Katma değer verginin uygulanması hususunda mevzuat hükümleri geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 97’nci maddesi uyarınca alınan ücretlere KDV uygulaması ile ilgili özel bir hüküm bulunmamaktadır.

Denetçi raporunda, “Gelir Vergisi Kanunu’nun 70’inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemleri KDV’ye tabi olup; geçiş hakkı verilmesi ile bir irtifak hakkının kiralanması işlemi tesis edilmekte ve irtifak haklarının kiralanması, KDV uygulaması açısından bir hizmet işlemi mahiyetinde kabul edilmektedir.” denilmekte ise de;

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu'nun "Verginin Konusunu Teşkil Eden İşlemler" başlıklı 1 inci maddesinin (f) bendinde; 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 70’inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemlerinin, anılan maddenin (g) bendinde ise Genel ve katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine, belediyeler ve köyler ile bunların teşkil ettikleri birliklere, üniversitelere, dernek ve vakıflara, her türlü mesleki kuruluşlara ait veya tabi olan veyahut bunlar tarafından kurulan veya işletilen müesseseler ile döner sermayeli kuruluşların veya bunlara ait veya tabi diğer müesseselerin ticari, sınai, zirai ve mesleki nitelikteki teslim ve hizmetlerinin katma değer vergisine tabi olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan madde de belirtilen mal ve haklar;

“1. Arazi, bina (Döşeli olarak kiraya verilenlerde döşeme için alınan kira bedelleri dahildir), maden suları, menba suları, madenler, taş ocakları, kum ve çakıl istihsal yerleri, tuğla ve kiremit harmanları, tuzlalar ve bunların mütemmim cüzileri ve teferruatı;

2. Voli mahalleri ve dalyanlar;

3. Gayrimenkullerin, ayrı olarak kiraya verilen mütemmim cüzileri ve teferruatı ile bilumum tesisatı demirbaş eşyası ve döşemeleri;

4. Gayrimenkul olarak tescil edilen haklar;

5. (Değişik bent: 04/12/1985 - 3239/55 md. ) Arama, işletme ve imtiyaz hakları ve ruhsatları, ihtira beratı (İhtira beratının mucitleri veya kanuni mirasçıları tarafından kiralanmasından doğan kazançlar, serbest meslek kazancıdır. ), alameti farika, marka, ticaret unvanı, her türlü teknik resim, desen, model, plan ile sinema ve televizyon filmleri, ses ve görüntü bantları, sanayi ve ticaret ve bilim alanlarında elde edilmiş bir tecrübeye ait bilgilerle gizli bir formül veya bir imalat usulü üzerindeki kullanma hakkı veya kullanma imtiyazı gibi haklar (Bu hakların kullanılması için gerekli malzeme ve teçhizat bedelleri de gayrimenkul sermaye iradı sayılır. );

6. …

…………….”

şeklinde sayılmıştır.

3065 sayılı KDV Kanunu’nun 17’nci maddesinin (4) “diğer istisnalar” başlıklı (d) bendinde belediyelere ait “İktisadi işletmelere dahil olmayan gayrimenkullerin kiralanması işlemleri, … Gelir Vergisi Kanununun 70 inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemleri”, KDV’den istisna kabul edilmiştir.

Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının 29.07.2016 tarih ve 64994458-130 (5501-3955)-E.80080 sayılı görüş yazılarında da, kamu kurum ve kuruluşlarının ortak kullanımında olan yerlerden her türlü kablo vb. gereçlerin geçirilmesi işlemi gayrimenkul kiralaması mahiyetinde bir işlem olduğu bu sebeple, Büyükşehir Belediyesinin İktisadi İşletmelerine ait olan taşınmazlar için ödenen geçiş hakkı bedellerinin KDV’ye tabi olacağı, İktisadi İşletmeye ait olamayan belediyeye ait taşınmazlar için ödenen geçiş hakkı bedelleri üzerinden KDV hesaplanmayacağı belirtilmiştir.

..........Belediyesinde altyapı kullanım bedeli olarak alınan ücret belirli bir süreliğine belediyeye ait alanların geçici kullanım hakkına izin verilmesi işlemidir. Söz konusu alanların belediyenin bir işletmesine ait alan olduğu yönünde sorgu ve yargılamaya esas raporda bir açıklama da bulunmamaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre bu işlem KDV’ye tabi olamayacağından ve bu sebeple belediye açısından kamu zararı oluşmadığından, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca .... İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.