Sayıştay 6. Dairesi 596 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 13.12.2018

• Karar No: 596

• İlam No: 167

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İdari para cezası

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

..........Belediyesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna yönelik bildirim yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca kesilen idari para cezalarının Belediye bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12’nci maddesinde;

“Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır”

denilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde; “Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır” hükmü yer almaktadır.

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Sorumluluk” başlıklı 5’inci maddesinde; kamu görevlilerinin, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, yönetilmesinden, kullanılmasından, korunmasından, kötüye kullanılmaması ve her an hizmete hazır bulundurulması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Kamu zararının belirlenmesi” başlıklı 6’ncı maddesinin (g) bendinde; kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek mali külfet getirilmesinin de kamu zararı olduğu ifade edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde, belediyenin görev ve sorumlulukları ayrıntılı olarak gösterilmiş, anılan Kanun’un 60’ıncı maddesinde ise, belediye giderleri tek tek sayılmıştır. Bunlar arasında idari para cezaları bulunmadığından böyle bir giderin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.

Buna göre, sorumluların 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nda;

“11’inci maddesinin altıncı fıkrasına istinaden, yapı ruhsatı ve diğer tüm ruhsat veya ruhsat niteliği taşıyan işlemlere ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların verilmesine esas olan istihdama ilişkin bilgilerin verildiği tarihten itibaren bir ay içinde Kuruma bildirilmemesi,

85’inci maddesinin beşinci fıkrasına istinaden, asgari işçilik uygulamasına ilişkin ilgide kayıtlı yazı ile istenilen bilgi ve belgelerin söz konusu yazının alındığı tarihten itibaren bir ay içinde Kuruma bildirilmemesi,

90’ıncı maddesinin birinci fıkrasına istinaden, ihale konusu işleri üstlenenlerin ve bunların adreslerinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren onbeş gün içinde Kuruma bildirilmemesi,” şeklinde ifade edilen yükümlülükleri yerine getirmemelerinden dolayı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca uygulanan idari para cezalarının belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir. Zira, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin yanı sıra Anayasanın 129’uncu maddesinde de; “Memurlar ve diğer kamu görevlileri Anayasa ve kanunlara sadık kalarak faaliyette bulunmakla yükümlüdürler” hükmü mevcut olup bu durumda, sorumluluk kamu zararına sebebiyet veren kamu görevlilerine aittir.

Bu itibarla, ilgili kamu görevlilerinin ihmali veya tedbirsizliği sonucu Kanuna aykırı bir işlem tesis edilmesi nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca kesilen idari para cezalarının Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan .......... -TL kamu zararına neden olunmuştur.

Sorumlular savunmalarında kamu zararı tutarı .......... -TL’nin … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile kişilerden alacaklar hesabına kaydedildiğini ifade etmişler ise de; söz konusu tutarın tahsilatına dair herhangi bir işlem yapılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, kamu görevlilerinin ihmali veya tedbirsizliği sonucu Kanuna aykırı bir işlem tesis edilmesi nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca kesilen idari para cezalarının Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan toplam .......... -TL tutarındaki kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi .......... müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca .... İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.