Sayıştay 6. Dairesi 591 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 04.12.2018

• Karar No: 591

• İlam No: 176

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Zam, Tazminat ve Ek Ödeme

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

…… Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan …….’ın İçişleri Bakanlığının izni alınmadan ... tarih ... sayılı Başkanlık Oluru ile açıktan ... Belediyesine Özel Kalem Müdürü olarak atandığı, daha sonra ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı Başkanlık Oluru ile gerekli sınav ve süre şartlarını taşımadığı halde şef kadrosuna atandığı, bilahare 04.10.2013 tarihinde naklen ……. Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmeye devam edildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde;

“….Özel Kalem Müdürlüklerine … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.

…..

Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.”

hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “İstisnai memurluklara atananlara bu Kanunun uygulanacak hükümleri” başlıklı 61’inci maddesinde ise ;

“ (Değişik: 30/5/1974 - KHK/12: Aynen Kabul: 15/5/1975-1897/1 md.) 60 ıncı madde gereğince istisnai memurluklara atananlar hakkında bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümleri uygulanır. Ancak istisnai bir memuriyet kadrosuna atananlar, atandıkları kadronun derece aylığının ilk kademesini kazanılmış hak olarak elde ettikleri tarihten itibaren, haklarında bu kanunun kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine dair hükümleri uygulanır.

Şu kadar ki, Başbakanlık ve Bakanlıklar özel kalem müdürlüklerine, valiliklere, büyükelçiliklere, elçiliklere, daimi temsilciliklere atananların, atandıkları derecelerde geçirdikleri süreler, kazanılmış hak sayılmamak şartıyla, kademe ilerlemesinde (üst dereceye atanmaları halinde 161 inci maddenin A bendi uyarınca) değerlendirilir”

hükmü yer almaktadır.

İstisnai memuriyet kadrosundan birisi olan özel kalem müdürlüğü kadrosu hususunda; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayı 03.06.2009 tarihli Özel Kalem Müdürü konulu Genelgesinde, belediye ve bağlı kuruluşlarında özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan ve naklen atamaların, Belediye Ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümlerine uygun olarak yapılmasını sağlamak üzere, usul ve esaslar belirlenmiştir. Bu Genelgede; Özel Kalem Müdürlüğüne atanacakların öncelikle belediyede çalışan memurlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesinin esas olduğu, özel kalem müdürlüğüne yapılacak açıktan atamanın ise İçişleri Bakanlığının izni ile yapılacağı belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” denilmektedir.

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (e) bendinde; Görevde yükselmenin 5’inci maddede sayılan üst görevlere, aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları ifade ettiği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmeliğin 5’inci maddesinde şef unvanı görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

Ayrıca aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde:

“a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.” denilerek görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar sayılmıştır.

Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasının e bendinde ise:

“e) Şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2. Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,” denilmektedir.

Aynı Yönetmelik’in “Sınav Şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde ise: “Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir. “ hükmü yer almaktadır.

Ancak ……. Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan ……..’ın özlük dosyası incelendiğinde İçişleri Bakanlığının izni alınmadan 20.04.2012 tarih 1984 sayılı başkanlık oluru ile açıktan ... Belediyesine özel kalem müdürü olarak atandığı, yine ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı başkanlık oluru ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümlerine göre ilgili sınav ve süre şartlarını taşımadan şef kadrosuna atandığı tespit edilmiştir. Söz konusu personelin 04.10.2013 tarihinde naklen ... Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmeye devam edildiği anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında ilgili personelin ... Belediyesindeki özel kalem müdürlüğünden şef kadrosuna yapılmış olan atama işlemlerini yerindeliğini denetlemek gibi bir yükümlülüklerinin bulunmadığını belirtmişler ise de; 657 sayılı Kanunu’nun 12’nci maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.” hükmü uyarınca naklen başka kurumdan gelip kendi biriminde göreve başlayan personelin geçmiş atama işlemlerini denetlemek devlet memurunun görevini dikkat ve itina ile yerine getirmesinin bir gereğidir.

Diğer yandan, Sorumlular savunmalarında 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesi uyarınca özel kalem müdürlüğünden şef kadrosuna sınavsız atama yapılabileceğini ileri sürmüşler ise de; böyle bir atamanın yapılabilmesi için ayrıca Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin yukarıda zikredilen hükümlerinin de göz önünde bulundurulması gerektiğinden sorumluların bu savunmalarının kabulü mümkün değildir.

Ayrıca, İstisnai memurluklarda görev yapan veya daha önce görev yapmış olanların, görevde yükselme veya unvan değişikliği kapsamında bulunan Yönetmelik kapsamındaki kadrolara sınavsız atanabileceklerine ilişkin bir düzenlemeye Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ve bu Yönetmelik’in dayanağı kanunda ve genel yönetmelikte yer verilmemiştir.

Öte yandan, 657 sayılı Kanunda Devlet memurluğunda yükselmenin kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde yapılması esası benimsenmiş, anılan Kanuna dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Genel Yönetmelikte de esasların aynı ilkelere dayandırılmış olması karşısında, istisnai memurluklarda çalışan veya çalışmış olanların, görevde yükselme kapsamında bulunan bir kadroya sınavsız atanabilmelerine olanak tanınması, yürürlükte olan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu gibi bu yönde tesis edilen bir atama işleminin 657 sayılı Kanun ve Genel Yönetmelikte belirtilen kariyer ve liyakat ilkelerine aykırı olacağı ve eşitlik ilkesine de uygun düşmeyeceği açıktır.

Bu itibarla, yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerine aykırı şekilde hareket edilmesi sonucu oluşan ve hesabı aşağıda yer alan kamu zararı tablosunda gösterilen toplam ……-TL’nin Harcama Yetkilisi (Hukuk İşleri Müdür V.) …… ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) …….’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

Aynı gerekçelerle, ilgilinin şef olarak … Belediyesinde 23.05.2013-04.10.2013 tarihleri arasında çalıştığı süreler ile …… Belediyesinde 04.10.2013-31.12.2016 tarihleri arasında çalıştığı dönemlerde de kamu zararına neden olunduğu değerlendirilmektedir. Bu nedenle, ... Belediyesinin 2013 yılı hesabı ile … Belediyesinin 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıl hesaplarının bu hususla sınırlı olarak incelenmesi ve sonucunun ilgili Dairesine intikalin sağlanması için Başkanlık Makamına yazılmasına oy birliğiyle,

Ancak, suç kastı bulunmadığından ... Belediyesinde şef kadrosuna atama işlemini yapan ilgililer hakkında inceleme yapılması için konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına gerek bulunmadığına oy çokluğuyla,

Karşı oy;

Üye …….’ın karşı oy gerekçesi

…….. Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan ……..’ın İçişleri Bakanlığının izni alınmadan 20.04.2012 tarih 1984 sayılı Başkanlık Oluru ile açıktan ... Belediyesine Özel Kalem Müdürü olarak atandığı, yine ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı Başkanlık Oluru ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in belirtilen sınav ve süre şartlarını taşımadan şef kadrosuna atandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ... Belediyesinde ilgilinin gerekli şartları taşımadığı halde özel kalem müdürlüğünden şef kadrosuna atanması mevzuata aykırı olduğundan, ... Belediyesinde şef kadrosuna atama işlemini yapan ilgililer hakkında inceleme yapılmasını teminen konunun İçişleri Bakanlığına yazılması gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.