Sayıştay 6. Dairesi 591 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 04.12.2018

• Karar No: 591

• İlam No: 176

• Madde No: 13

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Performans Programı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda

Denetçi tarafından, ….. Belediyesinin 2018 yılı Performans Programının hazırlanması işinin hizmet alımı suretiyle ….. Ltd Şti’ye yaptırılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde;

“(Değişik: 20/11/2008-5812/18 md.) Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. (Değişik son cümle: 31/3/2012-6288/6md.) Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, MALİ, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde ise;

“84.1. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 2. md.) 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.

(Ek:13/04/2013-28617 R.G./15.md.) Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 veya 22 nci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, ilgisine göre; Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek veya Kanun ve bu Tebliğ hükümleri uyarınca doğrudan temin yöntemine başvurularak temin edilebilir...”

hükümleri yer almaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (l) bendinde yer alan “Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.” hükmü ile bu hizmetler için ödeme yapabileceğine dair cevaz verilmiştir.

Bu itibarla, …..Belediyesinin 2018 yılı Performans Programının hazırlanması işinin hizmet alımı suretiyle ….. Ltd Şti’ye yaptırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy;

Üye ……’ın karşı oy gerekçesi;

Anayasa’nın 128’inci maddesinin ilk fıkrasında ; “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür” denilerek; Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin aslî ve sürekli nitelikteki görevlerinin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında; “İdare performans programı, idarenin program dönemine ilişkin performans hedef ve göstergelerini, performans hedeflerine ulaşmak için yürütülecek faaliyet-projeleri, kaynak ihtiyacını, idareye ilişkin mali ve mali olmayan diğer bilgileri içerecek şekilde, birim performans programları esas alınmak suretiyle mali hizmetler biriminin koordinasyonunda üst yönetici tarafından hazırlanır.” hükmü yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde ise belediye başkanının üst yönetici olarak Kanun’da belirtilen sorumluluklarını yerine getirmesine yardımcı olacak mali hizmetler biriminin görevleri sıralanmış olup buna göre söz konusu maddenin 1’inci fıkrasının (a) bendinde; “İdarenin stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını koordine etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmek.” denilmektedir.

Yine aynı Kanun’un “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından sorumlu olup yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadırlar.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri uyarınca Kamu İdarelerinin performans programlarını kendi mali hizmetler birimi ve personeli tarafından hazırlaması gerektiği açıktır.

Diğer yandan belediyenin performans programının hizmet alımı suretiyle yaptırılması belediyeye ait özel analiz ve raporların 3’üncü kişiler tarafından öğrenilmesi açısından da uygun değildir.

Bu itibarla, 2018 yılına ait performans programının görevli mali hizmetler birimi tarafından hazırlanması gerekirken hizmet alım suretiyle yapılması yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Belirtilen nedenlerle oluşan …..-TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesinin uygun olacağı düşünüldüğünden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.