Sayıştay 6. Dairesi 583 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 22.11.2018

• Karar No: 583

• İlam No: 47

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek ve yol ücreti

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Yıllık izin kullanılan günlerde fiilen çalışmayan personele yemek ve yol ücreti ödendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun ‘Tatil Ücretine Girmeyen Kısımlar’ başlıklı 50’nci maddesinde;

“Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücretler, primler, işyerinin temelli işçisi olarak normal çalışma saatleri dışında hazırlama, tamamlama, temizleme işlerinde çalışan işçilerin bu işler için aldıkları ücretler ve sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günleri için verilen ücretlerin tespitinde hesaba katılmaz.”

Aynı Kanun’un ‘Yıllık İzin Ücreti’ başlıklı 57’nci maddesinde;

“İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.

Bu ücretin hesabında 50 nci madde hükmü uygulanır.

…”

hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde;

“Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘Personel Çalıştırılmasına Dayalı ihalelerde Yaklaşık Maliyet’ başlıklı 10’uncu maddesinde ise;

“1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) (Değişik cümle:RG-7/6/2014-29023) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

…”

hükümlerine yer verilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, yemek ve yol ücretlerinin personel iş başında ve işverenin emrinde olduğu günler için fiili çalışma karşılığında ödenmesi gerekmektedir. Bu durumda çalışılmayan fakat işçi ücretinin ödenmesi öngörülen hafta tatili, ulusal ve genel tatil günleri ile izinli olunan günlerde yol ve yemek bedellerinin ödenmesi mümkün değildir. Sorgu konusu olayda ise, yıllık izin kullanılan günlerin de hakkediş ödemelerinde dikkate alınarak çalışma yapılmış gibi ödeme yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, yıllık izin kullanılan günlerde fiilen çalışmayan personel için yükleniciye yemek ve yol gideri ödenmesi neticesinde …-TL kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir. Ancak bahse konu kamu zararının …tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.