Sayıştay 6. Dairesi 582 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 22.11.2018

• Karar No: 582

• İlam No: 38

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Fen İşleri Müdürlüğüne vekaleten atanan ....’a asilde aranan şartları taşımadığı halde asli kadrosu ile vekalet ettiği kadroya karşılık gelen ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminatlar arasındaki farkın ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler’ başlıklı 175’nci maddesinin ikinci fıkrasında kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 152’nci maddesine istinaden 05.05.2006 tarihli ve 26159 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren ve ödemenin yapıldığı dönemde de yürürlükte olan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 9’uncu maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

bb) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere,

cc) Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için),

çç) Diğer personel kanunlarına tabi olanlardan bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet edenlere,

dd) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde kadrosu bulunmayan okul müdürlüğü, okul müdür başyardımcılığı ve okul müdür yardımcılığı görevlerini yürütenlere,

ee) Bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet eden her statüdeki sözleşmeli personele (6/2/1997 tarihli ve 97/9021 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamındaki kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç),

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.

b) Bir göreve açıktan vekalet edenlere, bu göreve ait zam ve tazminatlar, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın vekalet aylığıyla birlikte ödenir.”

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında;

“Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu Kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin atanmada aranan tüm şartları ( asaleten aranmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınava girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 5’inci maddesinde müdürlük kadrosu görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır. Aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde;

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.

Anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinde ise;

“ (1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,

….” hükümleri yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun (B) bendinde ise;

“B) (Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın ya-pılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre vekalet eden kişiye asli kadrosu ile vekalet ettiği kadroya karşılık gelen ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminatları arasında aleyhte bir fark olması halinde söz konusu farkın ödenmesi belirli şartlara bağlanmıştır. Bahse konu ödemenin yapılabilmesi için, kişinin vekaleten atanma onayının tabi olduğu usule ilişkin şartların yanı sıra, asilde aranan şartların taşınması yönündeki esasa ilişkin yeterlilik koşullarını da (varsa vekaleten atandığı kadro için öngörülmüş olan sınava girebilme hakkının elde edilmesi de dahil olmak üzere) sağlaması gerekmektedir.

Fen İşleri Müdürlüğünü vekaleten yürüten kişiye asli kadrosu ile vekalet edilen kadro arasındaki ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat farklarının ödenebilmesi için kişinin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’inci maddesi uyarınca 657 sayılı Kanun’un 68’nci maddesinin (B) bendinde belirtilen atama şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması, bununla birlikte bahsi geçen müdürlük ekli (1) sayılı listede yer aldığından mezun olunan bölümün kadronun görev alanı ile ilgili olması gerektiği görülmektedir.

Sorgu konusu olayda, Fen İşleri Müdürlüğüne vekaleten atanan ....’ın mühendislik fakültesi olduğu, bu itibarla öğrenim ve öğrenimin kadronun görev alanı ile ilişkili olması şartını sağladığı ancak adı geçenin 2017 yılı itibari ile 6 yıllık hizmetinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat farklarına ilişkin ödemenin yapılabilmesi için kurucu unsurlardan biri olan 657 sayılı Kanun’un 68’nci maddesinin (B) bendinde ifade edilen “1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl” hizmette bulunmuş olma şartını sağlamamaktadır. Bununla birlikte, kişinin vekaleten atanma onayında, söz konusu vekaleten 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine binaen yapıldığı belirtilmemiştir. Vekalet edilen kadroya karşılık gelen ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat farklarının ödenmesi için sağlanması gereken şartlar gerek usul gerekse esas yönü ile sağlanmadığından vekalet eden kişiye bahse konu ödemelerin yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla, Fen İşleri Müdürlüğüne vekaleten atanan ....’a asilde aranan şartları taşımadığı halde asli kadrosu ile vekalet ettiği kadroya karşılık gelen ek gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminatları arasındaki farkın ödenmesi suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan ve ayrıntısına aşağıdaki tabloda yer verilen ….-TL’nin ....ve ....’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.