Sayıştay 6. Dairesi 582 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 22.11.2018

• Karar No: 582

• İlam No: 38

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yol ve yemek bedeli

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Yüklenicisi ….ve …iş ortaklığı olan …-TL sözleşme bedelli Yol, Kaldırım, Asfalt ve İnşaat İşleri Bakım Onarımları için Personel ve Araç ile Belediye Hizmetlerinin Yürütülmesi İşinde;

A) Personele ödenecek yol ve yemek bedellerinin, personelin yıllık izin, ulusal bayram ve genel tatil günleri (hafta tatili hariç) için de ödendiği görülmüştür.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.9’uncu maddesinde; “İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.”,

78.13’üncü maddesinde; “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”,

78.14’üncü maddesinde ise; “İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.”

hükümleri bulunmaktadır.

İlgili işe ait idari şartnamenin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde;

“Çalıştırılacak personelllere yol ücreti verilmeyecek olup, yemek ücreti 26 gün üzerinden brüt 5 TL nakdi olarak ödenecektir ve işçi bodrolarında gösterilecektir.” denilmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine çıkılırken, yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılması zorunludur. KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla;

1. Brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası

2. Nakdi brüt yemek bedeli

3. Nakdi brüt yol bedeli

4. Varsa diğer ödemeler (brüt tutarları), girildikten sonra; İşveren SGK Primi ve %4 Sözleşme Giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır. Özetle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yemek ve yol ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir.

İlgili mevzuat ve idari şartname hükümlerine göre, yemek ve yol ücretlerinin personel iş başında ve işverenin emrinde olduğu günler için fiili çalışma karşılığında ödenmesi gerekmektedir. Bu durumda çalışılmayan fakat işçi ücretinin ödenmesi öngörülen hafta tatili, ulusal ve genel tatil günleri ile izinli olunan günlerde yol ve yemek bedellerinin ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, yıllık izin, ölüm izni, ulusal bayram ve genel tatil(hafta tatili hariç) günlerinde çalışmayan personel için yükleniciye yemek ve yol gideri ödenmesi neticesinde …-TL kamu zararına neden olunduğu tespit edilmiştir. Ancak, bahse konu kamu zararının yüklenici firmanın belediye bünyesindeki alacaklarından mahsup edildiği ve tahsilatın …tarihli ve … sayılı muhasebe işlem fişi ile muhasebeleştirildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,

B) Personelin raporlu veya çalışmamış olması sebebiyle eksik personel çalıştırılmasına rağmen çalışılmayan günler için hakediş bedelinden kesinti yapılmadığı görülmüştür.

İşçilere ait puantaj cetvellerinin incelenmesinde, çalışılan toplam gün sayısının hakedişte ödeme yapıldığı belirtilen işçi sayısına göre çalışılması gereken aylık gün sayısı toplamından az olduğu, dolayısı ile de raporlu ve çalışılmamış olan günlerden dolayı eksik çalışılan günler bulunmasına rağmen bu eksik günler için ücret kesintisi yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, personelin raporlu olduğu ve çalışmadığı günler için kesinti yapılmadan yükleniciye ödemede bulunulması nedeni ile …-TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür. Ancak, bahse konu kamu zararının yüklenici firmanın belediye bünyesindeki alacaklarından mahsup edildiği ve tahsilatın …tarihli ve … sayılı muhasebe işlem fişi ile muhasebeleştirildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,

C) Asgari ücret fiyat farklarının hesaplanmasında, eksik çalışılan günlerin dikkate alınmadığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu işin Teknik Şartnamesinde toplam 89 personelin çalıştırılacağı belirtilmiştir. Bu iş için asgari ücret fiyat farkı hesaplanırken eksik çalışılan günlerin varlığına rağmen bu husus dikkate alınmamış ve yükleniciye asgari ücret fiyat farkı tam ödenmiştir.

Bu itibarla yükleniciye eksik çalışılan günler için tam çalışılmış gibi asgari ücret fiyat farkı ödenmesi sonucu …-TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür. Ancak bahse konu kamu zararının yüklenici firmanın belediye bünyesindeki alacaklarından mahsup edildiği ve tahsilatın …tarihli ve … sayılı muhasebe işlem fişi ile muhasebeleştirildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere karar verildi.

…tarihinde karar verildiği Sayıştay ..’ncı Dairesinde saklı .. karar sayılı tutanak da yazılı olmakla işbu ek ilam düzenlendi.