Sayıştay 6. Dairesi 580 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 20.11.2018

• Karar No: 580

• İlam No: 56

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Profesyonel Spor Kulübü Statüsünde Faaliyet Gösteren Kulübe Şampiyonluk Kutlamaları Organizasyon Bedelinin, Bütçenin Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri Tertibinden Ödenmesi.

Denetçi tarafından, …. Belediyesi tarafından profesyonel spor kulübü statüsünde faaliyet gösteren …..’un şampiyonluk kutlamaları organizasyon bedelinin, bütçenin Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri tertibinden ödenmesi sonucunda kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.” hükmüne yer verilmektedir.

Aynı Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; (a)… kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor ….; sosyal hizmet ve yardım,…hizmetlerini yapar veya yaptırır…” denilmektedir.

Belediye bütçesinde yer alan temsil tören ve ağırlama giderlerinin harcama usul ve esaslarını düzenleyen Belediyelerde Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin;

“Tören Giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.

• Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

• Beldenin kurtuluş günleri,

• Festival ve fuarlar,

• Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

• Milli mücadeleye ait önemli günler.”,

“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”

hükümleri bulunmaktadır.

….. ilini temsil eden ….’un Türkiye Futbol Federasyonu 2’nci ligine yükselmesi nedeniyle halkın katılımıyla birlikte şampiyonluk kutlamaları yapılmış ve buna ilişkin organizasyon bedeli belediye bütçesinden ödenmiştir.

Belde sakinlerinin bu olayı kutlaması ve buna ait organizasyon bedelinin belediyeyi temsilen, temsil ağırlama giderlerinden ödenmesi geleneklere ve sosyal yaşantıya uygun ve amirin takdir yetkisi içinde bulunan bir harcamadır.

Söz konusu harcama …. kulübüne verilmiş bir bedel ve bu kulüp için yapılan bir harcama değildir.

Bu nedenle, halkın katılımı ile gerçekleştirilen şampiyonluk kutlamalarının organizasyonu için belediye bütçesinden ödeme yapılabileceğinden ….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye ….. ve Üye …..’ın karşı oy gerekçeleri:

…. Belediyesi tarafından profesyonel statüde faaliyet gösteren ….’un şampiyonluk kutlamaları organizasyon masrafları belediye bütçesinin temsil, tören, ağırlama giderlerinden yapılmıştır.

Şampiyonluk kutlaması yapılan bahsi geçen kulüp profesyonel spor kulübü niteliğinde olup, yapılan harcama için Belediye Başkanının onayı bulunmamaktadır. Zira yapılan harcama Kültür ve Sosyal İşler Müdürünün harcama talimatı ile gerçekleşmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (b) bendinde düzenlenen “gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. (...)” hüküm ile belediye mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi temin edebilecek, amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlayabilecek ve başarılı sporculara ödül verebilecektir. Bunun dışında profesyonel spor kulüplerine herhangi bir destek sağlayamayacaktır.

Aynı Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayılmıştır.

Belediye bütçesinde yer alan temsil tören ve ağırlama giderlerinin harcama usul ve esaslarını düzenleyen Belediyelerde Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Genel Kural” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Temsil Ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirinde olduğu ifade edilmiştir.

Yönerge’nin “Tören Giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.

• Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

• Beldenin kurtuluş günleri,

• Festival ve fuarlar,

• Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

• Milli mücadeleye ait önemli günler.” denilmekte olup “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabileceği ifade edilmiştir.

Belediye bütçesinden ödenebilecek olan törenler tek tek sayılmış olup şampiyonluk kutlaması organizasyon giderine yer verilmemiştir. Söz konusu harcamalara ilişkin belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bir oluru veya onayı da bulunmamaktadır.

Bu itibarla, profesyonel statüde faaliyet gösteren ….. kulübü için şampiyonluk kutlaması yapılarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı ….. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekeceğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.