Sayıştay 6. Dairesi 578 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 13.11.2018

• Karar No: 578

• İlam No: 40

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme cezası

Denetçi sorgusunda Toplam … TL sözleşme bedelli …. – İnşaat Müh. yükleniminde olan “Muhtelif Cadde ve Sokaklara Tretuar Yapılması İşi”ne ilişkin, Yüklenici tarafından İdareye sözleşmede belirtilen niteliklere uygun araç verilmemesi nedeniyle oluşan ve sözleşme hükümlerine göre kesilmesi gereken cezanın kesilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Muhtelif Cadde ve Sokaklara Tretuar Yapılması İşine ilişkin sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“33.1.

1. İhale üzerine kalan istekli firma(Yüklenici) tarafından işin yer tesliminden, geçici kabulün onay tarihine kadar, yapı denetim elemanının, işverenin ve yetki verdiği kişilerin sözleşme konusu işlerin yapımını, takibini vb. amaçlarla kullanımları için, (yakıt, madeni yağ, bakım, tamir, onarım, servis, yedek parça, lastik ve periyodik bakım ücretleri, sigorta, bandrol, muayene ücetleri, ruhsat, vergi, harç, vb., diğer tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere)3 yaşını geçmemiş 1(bir) adet sürücüsüz binek otomobili (min 1600cc) temin ederek İdarenin kullanımına tahsis edecektir. Yakıt masrafı (aylık 5000. km’ye kadar), yükleniciye ait olacaktır. Şoför İdare tarafından temin edilecek ve İdare bu araçta şoför olarak belediye bünyesinde çalışan (taşeron işçisi, sözleşmeli veya memur) bir kişiyi çalıştırabilecektir.

Binek otomobil, işlerin başlama tarihine (yer teslim tarihine) kadar sağlanacaktır. Söz edilen tarihe kadar binek otomobil sağlanmazsa, yüklenici yapı denetim görevlisini tatmin edecek başka ulaşım olanakları sağlayacak ve ek olarak işverene araç başına gecikilen beher gün için 100,00 TL gecikme cezası ödeyecektir. Mevcut binek otomobilin arızalanması durumunda ve arızanın giderilmesi bir günden uzun sürmesi durumunda, yüklenici firma tarafından ertesi gün çalışır vaziyette yeni binek otomobil temin edilerek İdareye tahsis edilecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için İdareye 150,00-TL gecikme cezası ödeyecektir. Söz konusu gecikme cezaları yüklenicinin hakedişlerinden kesilecektir.”

hükmü yer almaktadır.

Sözleşmeye göre yapı denetim elemanının, işverenin ve yetki verdiği kişilerin sözleşme konusu işlerin yapımı, takibi vb. amaçlarla kullanımları için Yüklenicinin İdarenin kullanımına tahsis ettiği 34 DK 2671 plakalı aracın, İdare tarafından …. tarihli tutanakla teslim alındığı, ancak aracın en az 1600 cc silindir hacmine sahip olması gerektiği işin sözleşmesinde açık bir şekilde ifade edildiği halde araca ait ruhsat bilgileri incelendiğinde söz konusu aracın silindir hacminin 1248 cc olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Denetçi tarafından İdarenin kullanımına tahsis edilen aracın sözleşmede belirtilen niteliklere sahip olmaması nedeniyle yüklenici firmadan kesilmesi gereken cezanın tutarı belirlenirken yer teslimi ve aracın alındığı tarih (…) ile Geçici kabul tarihi (...) arasındaki toplam 122 gün için günlük 100,00-TL esas alınarak toplam 12.200,00- TL kamu zararı hesaplandığı görülmüştür.

Ancak sözleşmenin anılan 33’üncü maddesinde otomobilin yer teslim tarihine kadar sağlanmadığı takdirde teslim süresinde gecikilen her takvim günü için 100,00-TL günlük ceza kesileceğinin belirtilmiş olup, söz konusu madde hükmünden hareket ile teslim edilen aracın teknik şartnamede belirtilen niteliklerden farklı olması nedeniyle hiç teslim edilmemiş gibi gecikme cezasının uygulanması gerektiğine ilişkin değerlendirme yapılması mümkün değildir. Zira, sözleşmede ve teknik şartnamede ve marka ve model belirtilmemekle birlikte binek otomobil olması, 1600 cc den aşağı motor hacminin olmaması ve en fazla 3 yaşında olmasına ilişkin şart söz konusu olup, bu vasıfların dışında bir araç teslim edildiği takdirde herhangi bir cezai şartın uygulanacağına ilişkin hükmün yer almadığı görülmektedir, cezai şart ise sadece aracın teslim edilmemesi durumunda uygulanması gereken bir durumdur

Teknik şartname ve sözleşmede belirtilen özellikleri taşımamakla birlikte; söz konusu aracın sözleşme ve şartname hükümlerinin uygulanmasına yönelik denetimde kullanılmak amacıyla … tarihinde tutanakla idarenin yetkili personeline teslim edildiği ve aracın kullanımı ile hizmetin yürütülmesinde bir sorunla karşılaşılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, cezai işlemin sadece araç tesliminin yapılmaması durumunda uygulanması gerektiğinden teslim edilen aracın sözleşme ve teknik şartnamede belirtilen niteliklerden farklı olması sonucu kamu zararı oluşmadığı değerlendirildiğinden, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.