Sayıştay 6. Dairesi 56 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 11.02.2014

• Karar No: 56

• İlam No: 86

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

2011 Yılı Bayındırlık Birim Fiyatları ile hazırlanmış olan ihale dosyasının 2012 Yılı Bayındırlık Birim Fiyatlarına göre revize edilmesi işinin memurlar eliyle gördürülmeyip danışmanlık hizmeti alımı yoluyla yaptırılması

Denetçi sorgusunda yer alan; … Belediyesince gerçekleştirilen “…Yapılması İşi”yle ilgili olarak, 2011 Yılı Bayındırlık Birim Fiyatları ile hazırlanmış olan ihale dosyasının 2012 Yılı Bayındırlık Birim Fiyatlarına göre revize edilmesi işinin memurlar eliyle gördürülmeyip danışmanlık hizmeti alımı yoluyla yaptırılması suretiyle … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde (Değişik: 20/11/2008-5812/18 md.);

Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

…”

“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’inci maddesinin (e) fıkrasında;

“(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) “İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Ancak danışmanlık hizmet alım ihalelerinde, istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.”

denilmektedir.

Anılan Kanun hükümleri uyarınca; idarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılması mümkün olup bu kapsamda idarelerin teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki ihtiyaçları için gerçekleştirecekleri hizmet alımlarının danışmanlık hizmet alım yöntemiyle gerçekleştirilmesinde, personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı da aranmayacaktır.

Bahse konu olayda, sorumlularca yapılan savunmalardan; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen söz konusu “… Yapılması İşi”nde yaklaşık maliyetin önce 2011 Yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim fiyatları kullanılarak hazırlandığı, ancak, ihale sürecinin ihaleye itiraz edilmesi ve neticede ihalenin iptal edilmesi sonucunda uzamasıyla, tekrarlanan ihalede yaklaşık maliyetin 2012 Yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim fiyatları esas alınarak güncellenmesi zaruriyetinin ortaya çıktığı, söz konusu ihale işlemlerini yürüten Fen İşleri Müdürlüğü bünyesinde ise sadece bir adet inşaat mühendisi ve bir adet mimarın bulunup bu personelin anılan işin ihtiva ettiği iş kalemlerinin yeni fiyatlara göre ayrı ayrı fiyatlandırılması ve alt analizlerinin güncellemesinin yapılması ve ilgili mevzuat hükümlerinin gerektirdiği diğer iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yeterli teknik ve fiili imkana sahip olmadıkları anlaşıldığından, anılan yapım işinde yaklaşık maliyetin güncellenmesine yönelik olarak danışmanlık hizmeti alınmasında yukarıya alınan Kanun hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Denetçi sorgusuyla ilişik tutulan bahse konu danışmanlık hizmet alım ihalesi tutarı … TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,