Sayıştay 6. Dairesi 555 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 25.09.2018

• Karar No: 555

• İlam No: 347

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Spor Kulübüne Yardım

… tarihli ve … sayılı ilamın …’uncu maddesi ile tazmin olunan konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun … tarih ve … tutanak numaralı kararının …’üncü maddesiyle verilen bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Asıl ilamın…’uncu maddesiyle Türkiye …. Liginde mücadele eden ve profesyonel spor kulübü olan … mevzuata aykırı olarak Belediye bütçesinden nakdi yardım yapılması sonucu … TL’ye tazmin hükmü verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı sorumlulardan üst yönetici sıfatıyla Belediye Başkanı … tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine, anılan Kurul … tarih ve … tutanak sayılı İlamının …’üncü maddesiyle; yapılan harcamaların amatör branşlarına yapılan harcama olup olmadığının değerlendirilmesini teminen söz konusu tazmin hükmünü bozarak dosyanın yeniden karara bağlanmak üzere Dairemize gönderilmesine karar vermiştir.

Sorumlulardan … tarafından Sayıştay Temyiz Kurulu’na yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurul, … tutanak sayılı kararıyla, söz konusu tazmin hükmüne karşı Belediye Başkanı …’nun temyiz başvurusu üzerine düzenlenen … tarih ve … tutanak sayılı ilamıyla hüküm bozulduğundan Kurulca yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olan bahse konu dosyaların gereği yapılmak üzere bozma kararı verilen dosya ile birleştirilerek Dairemize gönderilmesine karar vermiştir.

Temyiz Kurulunun anılan kararlarına istinaden birleştirilerek Dairemize havale edilen dosyalar ve konuya ilişkin Denetçi tarafından düzenlenen 11.05.2018 tarihli ek rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ‘Belediyenin görev ve sorumlulukları’ başlıklı 14’üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.”

Aynı Kanunun 75’inci maddesinde ise;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” hükümleri yer almaktadır.

Her ne kadar sorumlularca, yapılan yardımların yasal dayanağı olarak 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesi gösterilmiş olsa da, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesinin son fıkrasında “5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır. Bu nedenle, yapılan savunmanın kabul edilmesi mümkün değildir.

… Spor Kulübü Derneği Başkanı …’ın … tarih ve … sayılı dilekçesinde …Spor Kulübünün Türkiye …’nci Liginde mücadele ettiğini, ligde kalmak ve bir üste çıkmak için imkanlarının yetersiz olduğunu, profesyonel ve amatör olarak faaliyet göstermekte olan branşlarda kullanılmak üzere maddi ödeneğe ihtiyaç duyduğunu ifade ettiği, Belediye Encümeninin … tarih ve … no.lu kararında ise “…Spor Kulübü Derneği Başkanı …’ın … tarihli dilekçesi ile Kulüp bünyesinde profesyonel ve amatör olarak faaliyet gösterilmekte olduğu, … Spor Kulübü Derneği Başkanı …’a …TL para yardım yapılmasına” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Kulüp başkanının dilekçesinde de açıkça belirttiği üzere, yapılan yardımların gerek amatör gerekse profesyonel branşlarda kullanılmak üzere yapıldığı anlaşılmaktadır. Ancak yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre belediye bütçesinden profesyonel nitelikteki spor kulüplerine yardım yapılması mümkün değildir.

Mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden anlaşılması gereken, belediyelerce sporu teşvik amacıyla yardım yapılabileceği ancak, yardımın profesyonel spor kulüpleri bünyesinde yer alan amatör branşlara değil, doğrudan amatör spor kulüplerine yapılması gerektiğidir. Zira Kanun’un amacından anlaşılacağı üzere, söz konusu yardımın yapılma gerekçesi belde sınırları içerisindeki gençlerin spora teşvik edilmesidir. Dolayısı ile maddede bahsedilen yardımın öznesi sporu belirli bir kazanç elde etmek için gerçekleştiren profesyonel kulüpleri değil, gerekli maddi imkanları sağlayamayan amatör spor topluluklarıdır. Maddenin bu biçimde yorumlanmaması, belediyelerce yapılan nakdi yardımların tüm profesyonel kulüplerin amatör branşları için sağlanabileceği anlamına gelir ki, bu tip bir harcamanın profesyonel bir kulübün bütçesine aktarılmasından sonra kulüp tarafından hangi branşlarda, kimin için veya ne amaçla harcandığının tespiti mümkün değildir. … Spor Kulübü amatör bir spor kulübü olmayıp TFF …. Liginde mücadele eden profesyonel bir spor kulübü olarak faaliyet göstermektedir. Bununla birlikte kamu yararına çalışan dernek statüsüne sahip olmayan … Spor Kulübü Derneği ile … Belediyesi arasında mahallin en büyük mülki idare amirinden izin alınan her hangi bir ortak hizmet projesi bulunmadığı gibi, yardım yapılabilmesine ilişkin herhangi bir protokol de yer almamaktadır.

Bu itibarla, her ne kadar denetçi tarafından işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve sorumluların beraatine karar verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiş ise de, belediyelerce profesyonel spor kulüplerine yardım yapılamaması ve yapılan yardımın kulüp bütçesine girdikten sonra nerede ve ne amaçla harcandığının belirlenmesinin mümkün olmaması nedeniyle … TL tutarındaki kamu zararının;

…-TL’sinin Encümen Üyeleri (Belediye Başkanı) …, …, …, (Yazı İşleri Müdürü…, (İnsan Kaynakları Müdürü) … ve (Mali Hizmetler Müdürü Vekili) … ile Gerçekleştirme Görevlisi … ve Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü) …’ün,

…-TL’sinin Encümen Üyeleri, …, …, …, (Yazı İşleri Müdürü) …, (Mali Hizmetler Müdürü Vekili) … ve (İmar ve Şehircilik Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi … ve Harcama Yetkilisi (Özel kalem Müdürü…’ün,

…-TL’sinin Encümen üyeleri …, …, …, (Yazı İşleri Müdürü) …, (Mali Hizmetler Müdürü Vekili) … ve (İmar ve Şehircilik Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi … ve Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü) …’ün uhdelerinde bırakılmasına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.