Sayıştay 6. Dairesi 553 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 20.09.2018

• Karar No: 553

• İlam No:

• Madde No: 18

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fiyat Farkının hatalı hesaplanması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

… kayıt numaralı ve 7.402.920,00 TL sözleşme bedelli ‘‘36 Ay Süre ile İlaçlama ve Sokak Hayvanları Toplama Hizmet Alımı İşi’’ ihalesine ilişkin fiyat farklarının hatalı hesaplandığı ve yüklenici firma olan ….. A.Ş.’ ye fazla ödemede bulunulduğu görülmüştür.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların düzenlendiği Bakanlar Kurulu Kararı’nın ‘‘Amaç’’ başlıklı 1’inci maddesinde;

‘‘Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.’’

‘‘Fiyat Farkı Hesabı’’ başlıklı 5’inci maddesinde;

‘‘…

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…’’

‘‘Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı’’ başlıklı 10’uncu maddesinde ise;

‘‘İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

…’’

denilmektedir.

Buna göre İdare tarafından fiyat farkı verileceği öngörüldüğü ancak sabit katsayılar ve endekslerin belirlenmediği durumlarda fiyat farkı hesaplanırken Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınması gerekmektedir.

Belediye söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında ve yüklenici ile imzalanan sözleşmenin 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğini öngörmüş ancak sabit katsayı ve endeksleri belirlememiştir. Bu durumda fiyat farkı hesaplanırken 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınması gerekirken bu sayının esas alınmaması sonucu ….-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Bununla birlikte kamu zararı tutarı … TL’nin; … TL’sinin … tarih ve .. nolu ödeme emri belgesi ile .. TL’si ise … tarih ve … nolu ödeme emri belgesi ile tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.