Sayıştay 6. Dairesi 544 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.04.2018

• Karar No: 544

• İlam No: 136

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah

A)- Denetçi sorgusunda; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 21.02.2007 tarih ve 2007/26 no.lu Genelge hükümlerine aykırı olarak belediye personelinin, …….tarafından ……tarihleri arasında …’da …………adı altında düzenlenen programa gönderildiği ve programa katılan personelin konaklama bedelinin, 6245 sayılı Harcırah Kanunu çerçevesinde ödenmeyerek organizasyon firmasına ödeme yapılmasının kamu zararı oluşturduğu iddia edilmiş ise de dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Bu hüküm uyarınca belediyenin personeli ve seçilmiş organlarının üyeleri için yolluk ve eğitim gideri gerçekleştirmesi kanunen mümkündür. Sorgu konusu konaklama bedeli de 630.03.05.09.03 Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri kaleminden ödenmiştir.

Her ne kadar Denetçi sorgusunda esas alınan İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün “Eğitim Faaliyetleri” konulu 21.02.2007 tarih ve 2007/26 no.lu Genelgesinde il özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların seçilmiş ve atanmış personeline yönelik olarak uygulanan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlerin yürütülmesinde Genelgede belirtilen usul ve esaslara uyulacağı belirtilmekte ise de, anılan Genelge’nin dayanağı olan 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü” başlıklı 11’inci maddesinde; Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne sadece mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etme ve planlama yetkisi verilmekte olup bu yetkiye istinaden mahalli idarelere ilgili kanunlarla verilmiş bir harcama yetkisinin bu konuda açıkça düzenlenmiş başkaca bir kanuni düzenleme bulunmaksızın bir genelgeyle sınırlandırılması mümkün bulunmamaktadır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür” denilmektedir. Anılan maddede belediyeler de belirtilmiş olmakla belediyelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan hizmet alımları Kanun kapsamına girmektedir. Mezkur Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise hizmet; “Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır. Dolayısıyla …….tarafından …..tarihleri arasında ...’da …..Programı” adı altında düzenlenen programa hizmet satın alma yoluyla personelin gönderilmesi ve katılan personelin konaklama bedelinin, 6245 sayılı Harcırah Kanunu çerçevesinde ödenmeyerek organizasyonu yapan firmaya ödenmesi 4734 sayılı Kanun kapsamında mümkündür.

Bu itibarla, sorgu konusu ödeme mevzuata aykırılık taşımadığından organizasyonu yapan firmaya ödenen …….TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy;

Üye …….ve Üye………’ın karşı oy gerekçeleri:

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34’üncü maddesinde; “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.” hükmü bulunmaktadır. Bu hükme istinaden 10.01.2016 tarih 29589 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararının eki “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar”ın 4’üncü maddesinde;

“Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.

Türkiye’den yurtdışına geçici görevle gönderilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ına kadar olan miktar için bir ödeme yapılmaz. %40 ını aşması halinde ise aşan kısmın sadece % 70’i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek günlük ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin;

a) I-III no’lu sütunlarda gösterilen unvanlarda bulunanlar için % 100’ünden,

b) IV-VII no’lu sütunlarda gösterilen kadrolarda bulunanlar için % 70’inden,

fazla olamaz.”

hükümleri yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, yurtdışında geçici görevlendirilen personelin yurtdışı konaklama giderinin 10.01.2016 tarih 29589 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararının eki “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar”a uygun olarak ödenmesi gerekmektedir. Ancak …….tarafından …..tarihleri arasında …’da “……..Programı” adı altında düzenlenen programa katılan personelin konaklama bedelinin, 6245 sayılı Harcırah Kanunu çerçevesinde hesaplanmadığı, organizasyon firmasının belirttiği tutarın konaklama bedeli olarak firmaya ödendiği görülmüştür. 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine aykırı olarak konaklama bedeli ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.

B)- Denetçi sorgusunda; ……tarafından ……tarihleri arasında ….’da düzenlenen “………Programı”na katılan personel için kuruma ait bir görevin yerine getirilmesi amacıyla yurtdışında bulunmadıkları günler için de, konaklama bedeli ödenmesi sonucunda kamu zararına sebep olunduğu iddia edilmiş ise de; dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde büyükşehir belediyelerinin tarımı desteklemek amacıyla her türlü faaliyette bulunabileceği belirtilmiştir. Bu kapsamda kuruma ait asli bir görev olan tarımı destekleme görevinin yerine getirilmesi amacıyla ................................... Encümeninin …..tarih ….. sayılı kararı ile ……..tarafından …….tarihleri arasında …’da gerçekleştirilen “……….Programı”na encümen kararında adı geçen personelin görevlendirilmesine karar verilmiştir. Programın içeriği programın adında zikredildiği üzere sağlık ve tarım alanlarında yerel hizmetlerin sunulması, inceleme ve tetkikinden oluşmaktadır. Programın davet yazısının ekinde programın üçüncü gününde “Havana dışında bulunan organik tarım çiftliği ziyareti, organik tarımla ilgili seminer katılımı yerinde tetkik ve inceleme” etkinliğinin yapılacağının belirtilmesi programın diğer günlerinde personel tarafından sağlık ve tarım alanlarında yerel hizmetlerin incelenmesi ve tetkine engel değildir. Kaldı ki personel ……tarafından …….tarihleri arasında düzenlenen …’da gerçekleştirilecek “…….Programı”na katılmak üzere görevlendirilmiş ve anılan tarihlerde Küba’da söz konusu programa katılmıştır. Dolayısıyla ……tarihleri arasında …’da gerçekleştirilen “……..Programı”na katılan personelin ….günlük konaklama bedelini ihtiva eden tutarın, 630.03.05.09.03 Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri kaleminden ödenmesi mevzuata uygundur.

Bu itibarla, yurtdışı konaklama bedeli ödemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından sorgu konusu toplam ……TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.