Sayıştay 6. Dairesi 543 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 29.03.2018

• Karar No: 543

• İlam No: 134

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Denge Tazminatı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …Belediye Başkanlığı ile ....Sendikası .... arasında akdedilen ve 01.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olan sosyal denge sözleşmesiyle, personele ödenecek sosyal denge tazminat tutarının 2016 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan fazla belirlenmek suretiyle yapılan ödemelerde kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de;

30/06/1989 tarih ve 20211 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15’inci maddesinde sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarının, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirleneceği belirtilmekte, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun Geçici 14’üncü maddesinde ise; “15/03/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzer adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir. Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde; üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz” hükümleri yer almaktadır. Bununla birlikte Kanun’un geçici maddesinde esas aldığı ‘31.12.2015’ tarihi Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan Üçüncü Dönem Toplu Sözleşmenin, ‘Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı dördüncü bölümünün 7’nci maddesinde 31.12.2017 tarihine kadar uzatılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği, 15/03/2012 tarihinden önce belediyeler ile sendikalar arasında imzalanmış olan sözleşmelerin uygulanmasına söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilecektir. Ancak, belediyeler ile sendikalar arasında imzalanan sözleşmelerin 31/12/2017 tarihinden önce sona ermesi durumunda, sona eren sözleşme uyarınca personele ödenen ortalama aylık tutarlar tavan kabul edilmek ve arttırılmamak şartıyla 31/12/2017 tarihine kadar yeni sözleşme imzalanabilecektir.

İlgili mevzuat hükümleri sorgu konusu husus açısından değerlendirildiğinde; .... Belediyesi ile ....Sendikası .... arasında 15.03.2012 tarihinden önce imzalanan ve 15.01.2012-14.05.2014 dönemini kapsayan sözleşmenin uygulanmasının sona erdiği 14.05.2014 tarihinde personele ödenen ortalama aylık tutarların sonraki sözleşmeler için tavan kabul edilmesi gerekmekte olup tavan tutar hesaplanırken 15.01.2012-14.05.2014 dönemini kapsayan Toplu Sözleşmenin “Yürürlük ve Süre” başlıklı 8’inci maddesinin (a) bendinde yer alan; 'Toplu Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren her yıl için tüm nakil ödemeye, diğer yardım ve alacaklar ÜFE veya %10 zam, ÜFE'nin %10'un üzerinde olması halinde ise ÜFE oranında zam uygulanır.' hükmünün de dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca Sözleşmenin 27’nci maddesinde sendika üyesi çalışanlara net 750,00-TL, fiili olarak müdürlük ve başkan yardımcılğı yapanlara net 950,00-TL, 28’inci maddesinde çalışanlar için yılda 4 defa net 500,00-TL tutarlı ikramiye ödeneceği ve 29’uncu maddesinde aylık net 105,00-TL ulaşım yardımı yapılacağı belirtildiğinden sonra imzalanan sözleşmelerde de tavan tutar uygulaması bakımından söz konusu tutarlar net olarak belirlenebilecektir.

.... Belediyesinde anılan Sözleşme hükmü gereği 15.03.2012 tarihinden önce imzalanan ve 15.01.2012-14.05.2014 dönemini kapsayan sözleşmenin uygulanmasına devam edildiği 2013 ve 2014 yıllarında %10 oranında zam uygulanmıştır. 15.05.2014-31.12.2015 ile 01.01.2016-31.12.2017 tarihlerini kapsayan toplu sözleşmelerde ise artış hükümleri uygulanmamış ve 14.05.2014 tarihinde sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan kabul edilerek yeni sözleşmelerde esas alınmıştır. Ayrıca 15.05.2014-31.12.2015 ile 01.01.2016-31.12.2017 tarihlerini kapsayan toplu sözleşmelerde yeni ödeme kalemleri ihdas edilmesi söz konusu olmayıp ulaşım yardımından faydalanmayan memurlar ve müdürlerin ulaşım yardımından faydalanan memur ve müdürler kadar sosyal denge tazminatı alması şeklinde bir değişikliğe gidilmiştir.

Bu itibarla, .... Belediye Başkanlığı ile ....Sendikası .... arasında akdedilen ve 01.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olan sosyal denge sözleşmesiyle, personele ödenecek sosyal denge tazminat tutarının mevzuata uygun olarak belirlendiği ve ödendiği anlaşıldığından … TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.