Sayıştay 6. Dairesi 540 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 22.03.2018

• Karar No: 540

• İlam No: 118

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Zam, Tazminat ve Ek Ödeme

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda:

……….Belediyesinde 3’üncü dereceli Bilgisayar İşletmeni kadrosunda bulunan ve 1’inci dereceli Kültür Ve Sosyal Işler Müdürlüğü görevini ………..tarihinden itibaren yürüten ve asilde aranan şartları taşımadığı için Bilgisayar İşletmeni kadrosu üzerinden mali hakları ödenen ...................., …………tarihinde belediye başkanı adına belediye başkan yardımcısı …………..tarafından verilen OLUR ile asilde aranan şartları taşımadığı halde Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü görevini 657 sayılı Devlet Memuru Kanunun 86’ncı maddesine göre “Vekaleten” yürütmek üzere görevlendirildiği ve bu görevlendirilme sonrasında asilde aranan şartları taşımadığı halde kendisine vekalet ettiği göreve ait ……ve ………nın ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun vekâlet görevi ve aylık verilmesini düzenleyen 86’ncı maddesinde;

Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir. Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır. Ancak, ilkokul öğretmenliği (Yaz tatili hariç), tabiplik, diş tabipliği, eczacılık, köy ve beldelerdeki ebelik ve hemşirelik, mühendis ve mimarlık, veterinerlik, vaizlik, Kur'an Kursu öğreticiliği, imam- hatiplik ve müezzin-kayyımlığa ait boş kadrolara Maliye Bakanlığının izni (mahalli idarelerde izin şartı aranmaz) ile, açıktan vekil atanabilir. Aynı kurumdan birinci fıkrada sayılan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlara kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlarla göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir. Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurları, veteriner hekim veya hayvan sağlık memuru bulunmayan belediyelerin veterinerlik veya hayvan sağlık memurluğu hizmetlerini ifa etmek üzere bu hizmetlerle ilgili kadrolara vekalet aylığı verilmek suretiyle atanabilirler. Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir...”

Aynı Kanun’un “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinin 2’nci fıkrasında;

“… Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet edenlere vekâlet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur...”

hükümleri yer almaktadır.

Ödemenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan 657 sayılı Kanun’un “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan ve 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9’uncu maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

...

cc)Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 nci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

(2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

.....vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

denilmektedir.

30.06.1989 tarih ve 20211 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında;

“Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.”

hükmü yer almaktadır.

Görüldüğü üzere zam ve tazminat ödemelerine ilişkin 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararnamesi ve ek ödemeye ilişkin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ilgili hükümleri vekalet nedeniyle bahsi geçen ödemelerin yapılabilmesi için vekilin asilde aranan tüm şartları taşıması gerektiğini öngörmektedir.

Belediyelerde Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne yapılacak atamalar görevde yükselme kapsamında olup bu göreve atanacaklara ilişkin şartlar Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te düzenlenmiştir. Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü anılan Yönetmelik’e ekli (2) sayılı Listede Diğer Müdürlükler arasında yer almaktadır. Aynı Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 4’üncü fıkrasında “Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,” düzenlemesi yer almaktadır. Yönetmelik’in bu hükmü ile idari görevlere yapılacak atamalarda ve bu personele yapılacak ödemelerde asgari bazı yeterlilikler aranmaktadır. Bu durumda Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesine göre vekaleten atanan ilgilinin vekalet görevine ilişkin özel hizmet tazminatı ve ek ödemeden faydalanabilmesi için yukarda belirtilen kadro unvanlarda iki yıl süreyle çalışmış olması gerekmektedir.

Oysa,……………’ın Yönetmelik’e ekli (2) sayılı Listede belirtilen Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne atanabilmesi için gereken uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarından herhangi birinde en az iki yıl süreyle bulunmadığı, 3’üncü derecede bilgisayar işletmeni kadrosunda bulunduğu 13.06.2012 tarihinden itibaren ………….Müdürlüğü görevini yürüttüğü, asilde aranan şartları taşımadığı için özlük haklarının kendi kadrosundan (bilgisayar işletmeni) ödendiği, 03.09.2015 tarihinden itibaren asilde aranan şartları taşımadığı halde yeniden aynı kadroya (Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun anılan 86’ncı maddesine göre vekaleten atandığı, 16.02.2016 tarihinde ise 657 sayılı Kanun’un 46, 68/B ve 76’ncı maddeleri uyarınca Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna naklen atandığı ve bu son atama tarihine kadar olan dönemde kendisine müdür görevine ilişkin özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ödenmek suretiyle …………….-TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte,……………….’ın asilde aranan şartları taşımamasına rağmen vekalet ettiği kadroya ilişkin özel hizmet tazminatı ve ek ödemeden faydalandırılması suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı …………..-TL, …………tarih ve …………nolu mahsup alındısı ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.