Sayıştay 6. Dairesi 536 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 15.03.2018

• Karar No: 536

• İlam No: 132

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek Ödeme ve Özel Hizmet Tazminatı Ödemesi.

Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde İtfaiye ve Zabıta Müdürü kadrolarına naklen atanan …..’a bu atama dolayısıyla 1’inci dereceden müdür kadrosunun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödendiği görülmüştür.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” denilmiştir.

21.10.2016 tarih 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 19 uncu maddesinde;“Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm dikkate alındığında itfaiye müdürü kadrosuna ilişkin görevde yükselme esasları, Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nde düzenlenmediğinden itfaiye müdürlüğüne yapılacak atamalarda Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 47’inci maddesi hükümleri uygulanacaktır.

Nitekim Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 47 inci maddesinin (f) bendinde; “15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik, hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Kapsam başlıklı” 2’nci maddesine göre bu yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemelerin saklı kalması kaydıyla; belediyelere ait memur kadrolarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılabilecek görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in Görevde Yükselmeye İlişkin Esasları Düzenleyen 2’nci bölümünün; “Öğrenim Düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde; devlet memurlarının müdür görevine atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olması şartına hükmedilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre belediyelerdeki müdürlük kadrolarına atanabilmek için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te belirlenen öğrenim düzeyi şartının yerine getirilmesi gerekmektedir. Mezkur Yönetmelikte öğrenim düzeyine ilişkin belirlenen şart ise fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul bitirme gereğidir.

Dolayısıyla 30.05.2011 tarihi itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olan 15.12.1999 tarihinden itibaren Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda bulunan …..’ın 12.06.2013 tarihinde İtfaiye Müdürü kadrosuna naklen atanması idari işleminin, mevzuat hükümlerine uyarlı olmadığı değerlendirilmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21 inci maddesinde yer alan; ”Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne istinaden 5393 sayılı Belediye Kanununun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesine dayanılarak 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazetede Belediye Zabıta Yönetmeliği yayımlanmıştır. Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm dikkate alındığında zabıta müdürü kadrosuna ilişkin görevde yükselme esasları, Belediye Zabıta Yönetmeliğinde düzenlenmediğinden zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51’inci maddesine göre yapılacaktır.

Nitekim Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51 inci maddesinin (ı) bendinde; “15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik, hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 51’inci maddesinin atıf yapmış olduğu hüküm değerlendirildiğinde zabıta müdürlüğüne yapılacak olan atamalarda da aranması gereken şartların Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te belirtildiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Dolayısıyla zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda uygulanması gereken esaslar ve aranması gereken şartlar, itfaiye müdürlüğü için yukarıda gerekçeleriyle belirtilen esaslar ve şartlarla bire bir aynı olmaktadır.

30.05.2011 tarihi itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olan ….’ın, İtfaiye Müdürü kadrosuna oradan da 29.08.2016 tarihinde Zabıta Müdürü kadrosuna naklen atanması işlemi mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda bulunan ….’ın, yukarıda gerekçeleri ile açıklanan mevzuata uyarlı olmayan atamalar sonucunda İtfaiye Müdürü ve Zabıta Müdürü kadrolarının mali hükümlerinden yararlanması mümkün değildir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde; belediye personelinin belediye başkanı tarafından atanacağı belirtilmiştir. Bu hükme istinaden atamaların oluru Belediye Başkanı …. tarafından verilmiştir. Dolayısıyla Belediye Başkanı …..’ın da kamu zararından sorumluluğu bulunmaktadır.

Sorumlular, savunmalarında …..’ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları” başlıklı 68/B maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden zabıta ve itfaiye müdürü olarak atanabileceği hususunu ortaya koymuş ve Zabıta Yönetmeliği’nde hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun hükümlerinin uygulanacağı ilgili yönetmelikte belirtilmişse de;

657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendi hükümleri, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin görevde yükselme şartlarını belirlemiş olduğu zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri görevleri için aranacak hizmet sürelerini belirlemede dikkate alınacaktır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Hizmet süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde de; kurumların, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerini, atanılacak görev itibariyle aranacak hizmet sürelerinin değerlendirilmesinde dikkate alacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla görevde yükselme yönetmelikleri uyarınca sadece hizmet sürelerinin değerlendirilmesinde dikkate alınacak olan 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendi hükümleri gereğince iki yıllık yükseköğrenim görmüş bir memurun müdürlük kadrosuna atanabileceğine dair sorumluların iddiası kabul edilmemiştir.

Bu itibarla, asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde İtfaiye ve Zabıta Müdürü kadrolarına naklen atanan ….’a, bu atama dolayısıyla 1’inci dereceden müdür kadrosunun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucunda neden olunan kamu zararı tutarı …..TL’nin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) …., Gerçekleştirme Görevlisi (Bilgisayar İşletmeni) ….. ile atamanın olurunu veren (Belediye Başkanı) ….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye …..’in karşı oy gerekçesi:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;

“Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.”,

“İtfaiye” başlıklı 52’nci maddesinin birinci fıkrasında; “İtfaiye teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile itfaiye teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.”,

denilmek suretiyle zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin kendi yönetmeliklerinde düzenlenmesi hükme bağlamıştır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21’nci maddesinde de zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği ifade edilmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinin görevde yükselme esası Yönetmelikte düzenlenmiş, ancak Zabıta Müdürüne ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

İtfaiye Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinde de itfaiye müdürü dışındaki kadroların görevde yükselme esasları düzenlenmiştir.

Bu bağlamda zabıta ve itfaiye müdürlüğü kadrosuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu genel hükümlerine uymak kaydıyla atama yapmak mümkün hale gelmiştir. Zabıta ve itfaiye müdürlüğüne atanmak için belirli bir okulu bitirmek, fakülte veya yüksekokul mezunu olmak şartı aranmadığından 2 yıllık yüksek okul mezununun itfaiye müdürlüğüne oradan da zabıta müdürlüğüne atanması mümkündür.

Bu itibarla, ….. Belediyesinde İtfaiye ve Zabıta Müdürlüğü kadrosuna 2 yıllık yüksekokul mezununun ataması nedeniyle yapılan ödeme mevzuatına uygun olduğundan konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekeceğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.