Sayıştay 6. Dairesi 531 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 01.03.2018

• Karar No: 531

• İlam No: 323

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Belediye Meclisince Oluşturulan İhtisas Komisyonlarına Yasal Süresinde Tamamlanamayan İşler İçin Huzur Hakkı Ödenmesi

….. tarih ve ….. sayılı İlamın 29’uncu maddesi ile hüküm dışı bırakılmasına karar verilen konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan İlamın 29’uncu maddesiyle, “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde “Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

…” denilmektedir.

İmar komisyonları kendilerine havale edilen işleri on iş günü içinde diğer komisyonlar ise 5 iş günü içinde tamamlayacaklardır. Bu süreler dahilinde komisyon üyelerine huzur hakkı ödenecektir.

Denetçi tarafından yasal süresinin üzerinde huzur hakkı ödenmesi sonucu meydana geldiği iddia edilen ….. TL kamu zararının hesabının yapıldığı tabloda meclis üyelerinin almamaları gereken tarihler belirtilmekle birlikte komisyon üyelerinin hangi toplantı için hangi günlerde huzur hakkı alabileceği belirtilmemiştir. Dolayısıyla kamu zararı tablosundan komisyon üyelerinin alabileceği huzur hakkı miktarı anlaşılamamaktadır. Komisyon üyelerinin katıldıkları toplantılardan yasal olarak alabilecekleri huzur hakkı miktarının tarihleri ile birlikte ayrıntılı gösterilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, …. TL kamu zararı hesabının yapıldığı tablonun ayrıntılı bir şekilde yeniden hazırlanarak düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına, ”

karar verilmişti.

Bu defa düzenlenen konuya ilişkin ek rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

…. Belediyesinin 2014 yılına ait hesap ve işlemlerinin incelenmesi sonucunda, belediye meclisince oluşturulan ihtisas komisyonlarına yasal süresinde tamamlanamayan işler için huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde;

“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır.

…”

denilmektedir.

Kanun hükmünden anlaşılacağı üzere, belediye meclisince ihtisas komisyonları kurulur. Meclis toplantısını müteakip ihtisas komisyonları kendilerine havale edilen işleri 5 gün içerisinde sonuçlandırır. Görüldüğü üzere belediye meclisi konuyu belirleyip işi ilgili ihtisas komisyonuna havale etmek zorundadır. Eğer ki komisyonlar kendilerine verilen işlerle ilgili raporu belirtilen sürede sunmazlarsa, konu süre sonunda meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır. Dolayısıyla burada esas olan konunun belediye meclisinde görüşülmesidir. Ayrıca havale edilen konu o ihtisas komisyonunun görev alanı ile ilgili olmak zorundadır. Son olarak, ihtisas komisyonlarının görev alanına giren işler belediye meclisinde karara bağlanır. Görülmektedir ki ihtisas komisyonlarına havale edilen işlerin belediye meclisinde karara bağlanması şarttır.

Buna göre Belediye Meclisi Karar Defteri ve Komisyon Raporları incelendiğinde, kendilerine iş havale edilen ihtisas komisyonlarının raporlarını yasal süre içerisinde hazırlamadıkları (5 gün-imar komisyonu için 10 gün) ve yasal süre sonrasındaki günler için huzur hakkı aldıkları görülmüştür. Ayrıca tüm komisyon raporlarının aynı olduğu tespit edilmiştir. Yasal süresi içerisinde tamamlanamayan konular için ek süre verilemez direk meclis başkanı tarafından gündeme alınarak meclisce karara bağlanmalıdır. Buna göre yasal süresi içerisinde tamamlanamayan ve tamamen aynı olan komisyon raporları için huzur hakkı ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Bu itibarla ….Belediye Meclisince oluşturulan ihtisas komisyonlarına yasal süresinde tamamlanamayan işler için huzur hakkı ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Denetçi tarafından düzenlenen sorguda kamu zararı tutarı ….. TL olarak hesaplanmışsa da gönderilen savunmalardan,

…. tarih ve …. nolu ödeme emri belgesinde ….’e …. tarihi için ödeme yapılmadığı, ….’a ….. tarihleri için, ….’a …. tarihi için yapılan ödemenin denetim komisyon üyeliği için yapıldığı,

….. tarih ve …. nolu ödeme emri belgesinde ….’e …. tarihleri için ödeme yapılmadığı,

….. tarih ve …. nolu ödeme emri belgesinde …., …., …., …. ve ….’e …. tarihinde yapılan ödemelerin meclis toplantısı ödemesi olduğu,

anlaşıldığından kamu zararı tutarı …. TL’dir.

Bu itibarla, anılan İlamın 29’uncu maddesiyle karar verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına,

….. TL’den,

….. TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,

Kamu zararı tutarı …. TL’nin de Harcama Yetkilisi (Yazı İşleri Müdürü) ….. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ….'a müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine,

oy birliğiyle karar verildi.