Sayıştay 6. Dairesi 523 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 13.02.2018

• Karar No: 523

• İlam No: 125

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yan Ödeme, Özel Hizmet Tazminatı ve Ek Ödeme

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ... Belediyesinde 2016 yılı içinde İtfaiye Müdürlüğü ve Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünü görevini vekaleten yürüten …’ya, teknik hizmetler dışında diğer müdürlükler için aranan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını yerine getirmemesine rağmen müdür kadrosu için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de;

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin; “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında müdür ve şube müdürlüğü de sayılmış, “Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7/1-a(1) maddesinde müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için; 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımanın gerektiği, 7/1-a(2) maddesinde fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmanın gerektiği belirtilmiş, Geçici 1’inci maddesinde de, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edileceği düzenlenmiştir.

657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde ise;

““Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı hariç 1,2,3 ve 4. Derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir. Ancak bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1. Dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl

b) 1. Ve 2. Dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3. Ve 4. Dereceli kadrolar için en az 8 yıl

hizmetinin bulunması ve yüksek öğrenim görmüş olması şarttır. 4 yıldan az süreli yüksek öğrenim görenler için bu sürelere 2 yıl ilave edilir.”

denilmektedir.

Öte yandan 21/10/2006 tarih ve 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin ‘Kadro ve unvanlar’ başlıklı 8’inci maddesinde; “Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre; daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” denilmektedir. Yönetmeliğin ‘Görevde yükselme şartları’ başlıklı 19’uncu maddesinde ise “Bu Yönetmeliğin 8’inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” düzenlemesi yer almakta olup, bu hükümden diğer unvanlar için aranan “Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,” koşulunun itfaiye müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda aranmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca 18/4/1999 yılında Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Geçici Madde 3’üncü maddesinde; “(Değişik birinci fıkra: 1/3/2010-2010/192 K.) Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır…” denilmektedir.

Sorguya konu olan …’nın 1989 yılında arşiv memurluğu ile göreve başlayıp, 05/03/1997-02/06/1998 yılları arasında … Kaymakamlığında Yazı İşleri Müdürlüğü yaptığı, daha sonra çeşitli görevlerde bulunduktan sonra 2009 yılında idare bünyesinde göreve başladığı, 31/05/2010 tarihinde Açık Öğretim Fakültesi iki yıl süreli öğrenimini tamamlayarak mezun olduğu, 20/05/2014 tarihinde İtfaiye Müdürü olarak vekaleten görevlendirildiği, 11/03/2015 tarihinde Bilgisayar İşletmeni kadrosundan İtfaiye Müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı, 03/06/2016 tarihinde bulunduğu İtfaiye Müdürü kadrosundan Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla Denetçi tarafından ilgilinin anılan müdürlüklere vekaleten atandığı ileri sürülmüşse de 2016 yılı içerisinde ilgili anılan müdürlüklere asaleten görevlendirilmiştir. 31/05/2010 tarihinde Açıköğretim Fakültesi önlisans programını bitirdiği anlaşılan ilgili “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin diğer koşullara sahip oldukları takdirde dört yıllık yüksek öğrenim görmüş kabul edilmelerine” şartını taşımıyor olsa da 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen dört yıldan az süreli eğitim görenler için belirtilen çalışma şartını taşımaktadır. Kaldı ki Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin 19’uncu maddesinde itfaiye müdürlüğü kadrosunun görevde yükselme esaslarına tabi olmaması ve itfaiye müdürlüğü kadrosu için dört yıllık yükseköğrenim görmüş olma koşulunun öngörülmemesi karşısında; ilgilinin öğrenim durumu itibariyle itafiye müdürlüğü görevini yapmasında hukuki bir engel bulunmamaktadır. Dolayısıyla asil müdür olarak mevzuata uygun bir şekilde atanan ilgilinin müdür kadrosu için öngörülen zam ve tazminatları almasında da mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla usulüne uygun olarak müdürlük kadrosuna atanan …’ya, müdür kadrosu için mevzuatta öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi yasal düzenlemelere uygun olduğundan …TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.