Sayıştay 6. Dairesi 521 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 01.02.2018

• Karar No: 521

• İlam No: 119

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Profesyonel Spor Kulübüne Nakdi Yardım

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapılmasına cevaz verdiği halde Türkiye Spor Toto 2. Ligde mücadele eden ve profesyonel kulüp niteliğinde bulunan ... Belediye spor Kulübüne mevzuata aykırı olarak nakdi yardımda bulunulduğu ve bu suretle kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

(Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” denilmektedir.

Mevzuat hükmünde açık bir şekilde, belediyelerin mahalli ve müşterek olmak şartı ile sadece amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabilecekleri hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla belediyelerce profesyonel spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım mevzuat hükümlerine göre yapılamamaktadır. İlişikli ödeme emri belgeleri incelendiğinde, Türkiye Spor Toto 2. Ligde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Belediyespor’a nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür. ... Belediyespor kulübü içinde amatör branşlar bulunması 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin açık hükmü karşısında profesyonel spor kulübüne yardım yapılabileceği sonucunu doğurmamaktadır. Çünkü Kanun hükmünde amatör spor kulüplerine yardım yapılabileceği belirtilmiş amatör branşlara yardımda bulunulacağına dair bir hükme yer verilmemiştir. Yapılan nakdi yardım sonuç olarak profesyonel nitelikteki kulübün bütçesine girmektedir.

Sorguda Belediye Meclis Üyeleri de 05.05.2016 tarih ve 235 sayılı Meclis kararı nedeniyle sorumlu tutulmuş iseler de anılan meclis kararında; “5393 sayılı Belediye Kanununun 14.maddesinin birinci fıkrasının b bendi, (Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md. Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) istinaden bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden tahakkuk eden miktarın binde on ikisi oranında 2016 yılında Amatör Spor Kulüplerine yardım (ayni ve nakdi) yapılmasına ve ilgili Meclis Plan ve Bütçe Komisyonu raporunun geldiği şekliyle kabulüne, yapılan işaretle oylamada oy çokluğuyla karar alındı.” denilmiştir. Meclis kararında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesine uygun olarak amatör spor kulüplerine yardım yapılmasına karar verildiğinden meclis üyelerinin profesyonel spor kulübüne nakdi yardım yapılması sonucu oluşan kamu zararından sorumlulukları bulunmamaktadır.

Bu itibarla, mevzuata aykırı olarak belediye bütçesinden profesyonel spor kulübüne yardım yapılması sonucu oluşan …-TL kamu zararının;

…-TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) … ve Harcama Yetkilisi (Spor İşl.Md.) …’a,

….-TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …. ve Harcama Yetkilisi (Tahsildar) …’a

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine,

Belediye Meclisi kararında imzalarının bulunması sebebiyle sorguda sorumlu oldukları ileri sürülen Üst …yukarıda açıklanan gerekçelerle oluşan kamu zararından sorumluluklarının bulunmadığına,

oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy;

Üye …’in karşı oy gerekçesi:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun, Belediyenin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 14’üncü maddesinin (b) bendinde “Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.” hükmü yer almaktadır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapılmasını hükme bağlamıştır. Savunmada ise ... Belediyespor Kulübüne yapılan yardımın kulüp bünyesinde bulunan amatör branşlar için kullanıldığı belirtilmiştir. ... Belediye Spor Kulübü bünyesinde karete, bisiklet, hentbol, folklor ve rafting gibi birçok branşta amatör takım bulunmaktadır. Söz konusu spor kulübü bünyesinde profesyonel ve amatör branşlar bir arada bulunduğundan amatör ve profesyonel ayrımı yapılması mümkün olamayacağından yardımın amatör branşlar için kullanılıp kullanılmadığının tespit edilmesi gerekir. Dolayısıyla yapılan yardımın kulüp bünyesindeki amatör spor branşları için kullanılıp kullanılmadığının ve buna ilişkin ispatlayıcı belgelerin olup olmadığının sorgulanması için Denetçi tarafından ek sorgu yazılmasına ve sonucun Dairemize ek raporla intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.