Sayıştay 6. Dairesi 519 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 30.01.2018

• Karar No: 519

• İlam No: 105

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Özel Hizmet Tazminatı Ödemesi.

İç denetçi kadrosunda görev yapmakta olan ….’a özel hizmet tazminatının fazla ödendiği …..’e de %112 oranında özel hizmet tazminatı ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesine dayanılarak çıkarılan ve bu kanun kapsamına giren kurumlarda aylık alanlara, ne miktarda zam ve tazminat ödeneceği 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararında belirlenmiştir. Anılan Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2016 yılında da uygulamaya devam edilmesi 11.01.2016 tarih ve 2016/8370 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında kararlaştırılmıştır.

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın ekli II Sayılı Özel Hizmet Tazminatı başlıklı cetvelin (B) Denetim Hizmetleri başlıklı 4 sıralı numaralı kısmında 1-2 dereceden aylık alan iç denetçilerin % 130 oranında özel hizmet tazminatı alacakları belirlenmiştir. Yapılan incelemede iç denetçi kadrosunda görev yapmakta olan birinci dereceden aylık alan …..’a % 130 özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekirken % 195 ve bazı aylarda daha yüksek oran üzerinden özel hizmet tazminatı ödemesi yapılmıştır.

Anılan Bakanlar Kurulu Kararı’nın ekli II Sayılı Özel Hizmet Tazminatı başlıklı cetvelin (B) Denetim Hizmetleri başlıklı 5 sıralı numaralı kısmında mali hizmetler uzman yardımcılarının % 85 oranında tazminat alacakları belirlenmiştir. Ayrıca Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3’üncü Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Kısmının Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı birinci bölümünün “Bazı Uzmanların Tazminatları” başlıklı 16’ncı maddesinde “657 sayılı Kanunun 152’nci maddesinin “II Tazminatlar” kısmının “(A) Özel Hizmet Tazminatı” bölümünün (i) bendinde yer alan uzman ve denetmenlerin 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin ekli (II) sayılı Cetvele göre dereceleri itibarıyla yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 10 puan ve bunların yardımcılarına ise 7 puan ilave edilir” denilmiştir. Yapılan incelemede, mali hizmetler uzman yardımcısı kadrosunda görev yapmakta olan ….’e % 112 oranında özel hizmet tazminatı ödemesi yapılmıştır.

Sorumlular tarafından gönderilen savunmada …..’e yapılan özel hizmet tazminat oranının %20’sinin denetim tazminatı nedeniyle ödendiği, ….’a hatalı oran üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararının ahizinden tahsil edileceği belirtilmişse de tahsilata ilişkin herhangi bir belge gönderilmemiştir.

Denetçi raporunun sonuç kısmından ve gönderilen savunmalardan ….’e yapılan özel hizmet tazminatının denetim tazminatından kaynaklandığı ve adı geçen kişinin bu tazminatı alabileceği anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinde;

“Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

Kontrol etmekle yükümlüdür.

Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.

Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur.” hükmü yer almaktadır.

Kanun hükmünde de belirtildiği üzere muhasebe yetkililerine ödeme emri belgesinde yetkililerin imzasını arama yükümlülüğü getirilmiş, yetkililerin imzasında eksik bulunması halinde ödeme yapılamayacağı düzenlenmiştir. Kanunun muhasebe yetkililerine verdiği yukarda sayılan görevlere aykırı hareket edilmesi durumunda meydana gelen kamu zararından muhasebe yetkililerinin de sorumlu tutulması gerekmektedir. Ödeme emirleri üzerinde gerçekleştirme görevlilerinin imzalarının bulunmaması sebebiyle neden olunan kamu zararından muhasebe yetkilisi de sorumlu tutulmuştur.

Denetçi tarafından düzenlenen sorguda kamu zararı tutarı ….. TL olarak tespit edilmişse de ….’e özel hizmet tazminatı ödenebileceğinden ….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

…..’a özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı ….. TL’nin;

…… TL’sinin Muhasebe Yetkilisi …..’e tek başına,

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) …. ve Muhasebe Yetkilisi …..’e,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine,

oy birliğiyle karar verildi.