Sayıştay 6. Dairesi 51 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 28.01.2014

• Karar No: 51

• İlam No: 87

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kısmi zamanlı çalışan avukata ödenen ücretin, Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan sözleşmeli personel tavan ücret tutarının üzerinde olması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; Belediyece kısmi zamanlı olarak çalıştırılan avukata ödenen ücretin, her yıl Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan sözleşmeli personel tavan ücret tutarının üzerinde olması suretiyle … TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde;

“…Avukat, mimar, mühendis (inşaat mühendisi ve harita mühendisi olmak kaydıyla) ve veteriner kadrosu bulunmayan veya işlerin azlığı nedeniyle bu unvanlarda kadrolu personel istihdamına ihtiyaç duyulmayan belediyelerde, bu hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, haftanın ya da ayın belirli gün veya saatlerinde kısmi zamanlı olarak sözleşme ile personel çalıştırılabilir. Kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak personel sayısı yukarıda belirtilen her unvan için birden fazla olamaz ve bunlarla yapılacak sözleşme süresi takvim yılını aşamaz. Bunlara ödenecek net ücret, aynı unvanlı kadroların birinci derecesinin birinci kademesi için yapılması gereken bütün ödemeler toplamının net tutarının yarısını geçmemek ve çalıştırılacak süre ile orantılı olmak üzere belediye meclisi kararı ile tespit edilir. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli personel olarak çalıştırılanlar için iş sonu tazminatı ödenmez ve işsizlik sigortası primi yatırılmaz. Bunlardan yaptıkları başka işler sebebiyle herhangi bir sosyal güvenlik kurumuna tâbi olanlar için sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası primi yatırılmaz ve aynı kişi birden fazla belediye veya bağlı kuruluşta çalıştırılamaz.

Üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmaz ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilmez. Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde İçişleri Bakanlığına ve Maliye Bakanlığına gönderilir…” denilmektedir.

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün B.07.0.BMK.0.19.115708-184 sayı ve 11.01.2012 tarihli (ilk 6 ay için) genelgesi ile 5393 sayılı kanun çerçevesinde çalıştırılacak sözleşmeli personelin unvan bazında ücret tavanları belirlenmiştir. Buna göre kısmi zamanlı sözleşmeli çalışan birinci derecenin birinci kademesine tekabül eden avukatın tavan ücreti ilk altı ay için 830,09 TL’dir. Ancak kısmi zamanlı olarak çalıştırılan avukata bu tavan ücretin üzerinde ödeme yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan avukata ödenen ücretin, her yıl Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan sözleşmeli personel tavan ücret tutarının üzerinde olması sonucu oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin Gerçekleştirme Görevlisi (İşçi) … ve Harcama Yetkilisi (Kült. ve Sos.İşl.Müd.) …’a 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,