Sayıştay 6. Dairesi 509 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 19.12.2017

• Karar No: 509

• İlam No: 45

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Milletvekilinin program ücretinin mevzuata aykırı bir şekilde belediye bütçesinden ödenmesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

....... Derneği tarafından 25-29 Mayıs 2016 tarihlerinde Hollanda’da düzenlenen inceleme gezisine katılan milletvekilinin program ücretinin mevzuata aykırı bir şekilde belediye bütçesinden ödendiği görülmüştür.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan; Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri, Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler, Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar, Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler, Basın mensupları, Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar, İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

hükmü yer almaktadır.

Madde metninde, yalnız beldenin misafiri konumunda olup yukarıda ünvanları sayılan kişilere ilişkin giderlerin bütçeden karşılanabileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, 25-29 Mayıs 2016 tarihlerinde Sosyal Demokrat Belediyeler Derneği tarafından yurtdışında (Hollanda) düzenlenen inceleme gezisine katılan Milletvekilinin program ücretinin bütçeden ödenmesi yönerge hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Ayrıca, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50.000'i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar.

b) Okul öncesi eğitim kurumları açabilir; Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediye, kanunlarla başka bir kamu kurum ve kuruluşuna verilmeyen mahallî müşterek nitelikteki diğer görev ve hizmetleri de yapar veya yaptırır.

Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir.”

denilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (h) bendinde kamu gideri Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderler şeklinde tanımlanmıştır.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri ışığında bir giderin gerçekleştirilebilmesi için kanunlara veya ikincil mevzuat hükümlerine dayanması gerekmektedir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre belediyelerin görevi belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamaktır. Bu itibarla, mahalli ve müşterek bir ihtiyaç niteliği taşımayan söz konusu inceleme gezi ücretinin ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Bu itibarla, .......Derneği tarafından 25-29 Mayıs 2016 tarihlerinde Hollanda’da düzenlenen inceleme gezisine katılan milletvekilinin program ücretinin mevzuata aykırı bir şekilde bütçeden ödenmesi sonucu toplam .............. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Bununla birlikte, söz konusu kamu zararı tutarı .............. -TL’nin 14.06.2017 tarih ve ...... ve .... nolu makbuzlar ile tahsil edildiği anlaşıldığından, sorgu konusu ödeme hakkında ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.