Sayıştay 6. Dairesi 50859 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 6

• Dosya No: 50859

• Tutanak No: 52552

• Tutanak Tarihi: 07.12.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımı

Dilekçiler 400 sayılı Ek İlamın 1 inci maddesiyle, … Belediyesinde yemek yiyen memur ve sözleşmeli personelden yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının tahsil edilmediği gerekçesiyle verilen … TL’lik tazmin hükmüne itiraz etmekte ise de;

05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;

“(3) Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında 400 sayılı Ek İlamın 7417 sayılı Kanun’un geçici 1 inci maddesi kapsamında olduğu anlaşılan 1 inci maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından, temyiz konusu dosyanın ilgili madde ile sınırlı olarak İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üye …’un aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 07.12.2022 tarih ve 52552 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …’un karşı oy gerekçesi

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesinde, yiyecek yardımının sadece yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardımın, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamayacağı ifade edilmiş; 4 üncü maddesinde ise, yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanacağı ve yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Yönetmelik’in mevcut düzenlemesinden, yemek yardımının parasal karşılığının; yemek maliyetinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisi, diğer iller için yarısının kamu idarelerince karşılanması olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu idarelerinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden yaptıkları yemek yardımları da maliyet hesaplamasına göre kamu idarelerine düşen payın ödenmesi şeklinde olmaktadır/olması gerekmektedir. Kaldı ki, kamu idareleri tarafından mezkûr ödeme araçları üzerinden yemek maliyetinin tamamının “yemek yardımı” olarak ödenmesi durumunda, mevcut düzenleme itibariyle personel payına denk gelen kısmının “yemek yardımını” aşan bir ödeme olacağı da kuşkusuzdur.

400 sayılı Ek İlamın 1 inci maddesiyle; … Belediyesi personeline, ihale usulüyle temin edilerek ayni öğle yemeği yardımı verilmesi hususunda yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının yemek hizmetinden faydalanan personelden kesilmesi gerektiği gerekçesiyle … TL hükmü verilmiştir. Bu bağlamda, yemek maliyetinin personelce karşılanması gereken kısmının yemek yardımı olarak değerlendirilmesi mümkün olmadığından bu payın kamu idaresince tahsil edilmemesi yasal düzenlemenin amacına uygun olmayacaktır.

7417 sayılı Kanun’un Geçici 1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ... il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” denilmektedir.

7417 sayılı Kanun’da sayma suretiyle belirtilen ödeme araçları üzerinden yapılan yemek yardımının, “yemek maliyetinin kurum karşılığı” olarak kabul edilmesi Yönetmelikteki düzenlemeye de uygun olacaktır.

Somut uygulamada ihale suretiyle alınan ve personele verilen yemeğin maliyetinin personel payına denk düşen kısmının alınmamış olması söz konusudur. Bu nedenle, tahsil edilmeyen personel payının yermek yardımı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

7417 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesi ile yapılan düzenleme; personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları hakkında uygulanacağından, 400 sayılı Ek İlamın konusu bu düzenleme kapsamına girmemektedir. Bu gerekçeyle de, işlemden kaldırılmaması ve Temyiz Kurulunda görüşülmesi gerekmektedir.