Sayıştay 6. Dairesi 50 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 28.01.2014

• Karar No: 50

• İlam No: 127

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personel hizmet alımı işinde;

A) Vasıflı işçilerin fiyat farklarının hesaplanmasında bu kişilere ödenen artırımlı ücretin esas alınması,

B) Mevzuatta öngörülmeyen sigorta prim farkı adı altında ödeme yapılması,

... Ltd. Şti ile … Ltd.Şti. İş Ortaklığı yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli personel hizmet alımı işine ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,

A) Denetçi sorgusunda vasıflı işçilerin fiyat farklarının hesaplanmasında bu kişilere ödenen artırımlı ücretin esas alınması suretiyle … TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmekte ise de; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen fiyat farkı ödemesinin amacı, ihale tarihinde (son teklif verme tarihinde) geçerli olan asgari ücretin değişmesi nedeniyle işçilik maliyetinde meydana gelen farkın yükleniciye ödenmesi olduğuna göre; asgari ücretin değişmesiyle ücretleri asgari ücretin belli bir yüzdesi üzerinden artırımlı olarak ödenmesi öngörülen personelin ücretlerinde meydana gelen maliyet artışının karşılanması amacıyla bu işçilerin artırımlı eski ücretleri ile artırımlı yeni ücretleri arasındaki fark ile bu farka ait sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primi toplamının fiyat farkı olarak ödenmesi gerekmektedir. Bu nedenle asgari ücretin artması nedeniyle artırımlı tutar üzerinden fiyat farkı hesaplanması sonucu yükleniciye ödenen … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye …’ın “25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde:

“83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8’inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” hükmü yer almaktadır. Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 16.10.2012 tarih ve 35595 sayılı Kararı’nda; Fiyat Farkı Esaslarının 8’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde sadece asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı ödeneceğine karar verilmiştir.

Fiyat Farkı Esasları’nın 8’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde sadece asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, fazladan hesaplanan fiyat farkının tazmini gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)

oy çokluğuyla,

B) Söz konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3,5 yerine % 2,5 olarak alınması ve daha sonra oranın hatalı alındığının anlaşılması üzerine aradaki % 1’lik farkın sigorta prim farkı adı altında yükleniciye ayrıca ödenmesi suretiyle … TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı İhalelerde Yaklaşık Maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında: “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre, idarenin işin yaklaşık maliyetinin belirlenmesi aşamasında kısa vadeli sigorta kolları prim oranını Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden alınacak yazı ile tespit ederek maliyete eklemesi gerekirdi. Ancak bu teyit işlemi yapılmadan, maliyet hesabında oran % 2,5 alınarak yaklaşık maliyete dahil edilmiştir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 3,5 yerine %2,5 olarak alınmış olması idarenin bir hatası olmakla birlikte, yaklaşık maliyetin gizli olmasının doğal sonucu olarak istekliler tarafından bilinmemesi nedeniyle verilecek teklifleri etkilememektedir.

Bu nedenle, iki oran arasındaki % 1’lik farkın işin yürütülmesi sırasında yükleniciye sigorta prim farkı adı altında ayrıca ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, mevzuatta öngörülmeyen sigorta prim farkı adı altında ödeme yapılması suretiyle oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin,

… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlileri ( İşçi) …, (Memur) …, (Üye) … ile Harcama Yetkilisi (Des.Hiz. Müd.) …’a,

… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlileri (İşçi) …, (Memur) …, (Üye) … ile Harcama Yetkilisi (Des.Hiz. Müd.V.) …’a,

… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlileri (Memur) …, (Üye) … ile Harcama Yetkilisi (Des.Hiz.Müd.V.) …’a,

… TL’sinin ise, Gerçekleştirme Görevlileri (Memur) …, (Üye) … ile Harcama Yetkilisi ( Des.Hiz. Müd.) …’a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,