Sayıştay 6. Dairesi 49523 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 6

• Dosya No: 49523

• Tutanak No: 56017

• Tutanak Tarihi: 18.10.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İl özel idaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında büyükşehir belediyesine geçen kişiye 2018 yılı itibarıyla büyükşehir belediyesinde herhangi bir daire başkanlığına ataması yapılmadığı halde daire başkanı maaşı ödenmesi

184 İlam sy Daire Kararının 15’inci maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, ... İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren Daire Kararına karşı Başsavcılık tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Başsavcılığın temyiz başvurusuna esas dilekçede özetle:

...’in kapatılan ... İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredildiği, Kişiye herhangi bir Daire Başkanlığına atandığına dair atama onayı olmadığına göre Daire Başkanı görevini yapmadığı ancak Daire Başkanı hakları ödendiği,

Bu kişinin kadrosunun 2007 yılında Norm kadro Yönetmeliğinin yürürlüğe girmesi ile kadroları kaldırılan Daire Başkanlığı kadrolarından olmadığı, Kaldı ki ... Büyükşehir Belediyesinin Norm Kadro Yönetmeliğinde memur kadro sayısı 3,262 olup, dolu memur sayısı 1,263 ve sözleşmeli memur sayısı 401 olmak üzere toplam 1,664 kişi olup norm kadro fazlalığı bulunmadığı, Diğer taraftan 6360 sayılı Kanun müdür ve altında ise bulunduğu kadro ile nakledileceğini belirtmiş iken, müdür ve üstü kadrolarda bulunanların aynı kadroya atanacağına veya kadrosunun dondurulacağına ve şahsa bağlı kadro olarak devam edeceğine ilişkin bir düzenleme getirmemiş olduğu, Aksine bu kadroda bulunanların devredildikleri kurumda uygun bir kadroya atanmasının öngörüldüğü,

Bu kişi 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek Daire Başkanlığı haklarını 2014 yılından itibaren 3 yıl süre ile alabilmesinin 6360 sayılı Kanun gereği olduğu, Ancak 3'üncü yılın sonunda ...’e Daire Başkanı maaşı ödenemeyeceğinden, ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, adı geçene Daire Başkanı maaşı ödenmesi sonucu kamu zararı oluştuğunun değerlendirilmekte olduğu,

Buna göre, Daire Kararının 15'inci maddesinde verilen ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin kararın, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi gereğince bozularak, dosyanın Dairesine iadesine karar verilmesinin uygun olacağı

İfade edilmektedir.

İLGİLİLERİN YANITI

Başsavcılığın temyiz başvurusu üzerine ilgililer tarafından cevap dilekçesi sunulmamıştır.

Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına I.Hukuk Müşaviri Av.... katılmıştır. Av.... tarafından ilgililerin savunmalarında yer alan hususların aynen geçerli olduğu ifade edilerek ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Tasdiki talep edilmiştir.

Duruşma sırasında Sayıştay Savcısı tarafından yazılı mütalaanın geçerli olduğu ifade edilmiştir.

Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına katılan I.Hukuk Müşaviri Av.... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

184 İlam sy Daire Kararının 15’inci maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, ... İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

Esas yönünden inceleme

22.02.2007 gün ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin geçici 3 ve geçici 7’nci maddeleri aşağıdadır:

“Norm kadro fazlası kadrolar

GEÇİCİ MADDE 3- (1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, mahalli idarelerde unvanlar ve personel grupları itibarıyla mevcut bulunan memur kadro sayısının; Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde unvanlar ve personel grupları itibarıyla kendi alt grupları için belirlenmiş memur norm kadro sayısından fazla olan kısmı ile mevcut dolu sürekli işçi kadro sayısının alt gruplar itibarıyla kendileri için belirlenmiş toplam sürekli işçi norm kadro sayısından fazla olan kısmı dondurulmuştur. Sayı itibarıyla dondurulan bu kadrolardan boş olanlar bu Yönetmeliğe uygun olarak meclis kararı ile iptal edilir.”

“6360 sayılı Kanunun uygulaması

GEÇİCİ MADDE 7- (1) 6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.”

Daire Kararının gerekçesinde: "Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici ikici maddesinde yer alan "6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle açılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır." hükme istinaden 06.06.2014 tarihli ve 86003 sayılı Başkanlık Oluruyla kadrosunun dondurulduğu görülmüştür, ... Büyükşehir Belediyesince havuza alınmayan adı geçenden ileride yararlanılmak istenildiği ve norm kadrodaki unvan yetersizliği ve norm kadro fazlası sebebiyle Belediye norm kadro düzenlemeleri ve norm fazlası bildirim işlemleri yapılıncaya kadar ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, ...’e Daire Başkanı maaşı ödenmesi hususunda kamu zararının oluşmadığı sonucuna varılmıştır." denilmektedir.

6360 sayılı Kanun kadroları müdür ve altı olanları devredilen Belediyedeki kadrolara atanmış saymakta iken, müdür ve üstü kadrolarda olanları ise aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya Daire Başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği Belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca sahip olduğu kadronun (daire başkanının) aldığı hakları alacaktır.

... Büyükşehir Belediyesi A2 grubunda yer almaktadır. Norm kadroda 9 adet Daire Başkanlığının zorunlu olarak ihdas edileceği, seçimli olarak ise 20 adet Diğer Daire Başkanlığının (I) sayılı listeden seçilebileceği Yönetmelikte belirtilmiştir. (I) sayılı listede 39 adet unvanlı ile daire başkanı (Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, Ulaşım Dairesi Başkanı gibi) ile 1 adet Daire Başkanı arasından seçim yapma imkânı getirilmiştir. ... Büyükşehir Belediyesi de bu listeden seçim yaparak unvanlı daire başkanlıkları oluşturmuştur. A2 grubunda memur kadro sayısı 3.262’dir. ... Büyükşehir Belediyesinin dolu memur kadro sayısı 1.263 ve sözleşmeli memur sayısı 401 kişidir. Bu bilgilere göre memur ve sözleşmeli çalışan personel sayısı toplam 1.664 olduğuna göre norm kadro fazlalığının bulunmadığı görülmektedir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğe 10.04.2014 tarih ve 28968 sayılı Resmi Gazete ile eklenen "6360 sayılı Kanunun uygulaması" başlıklı geçici 7’nci maddesinde yer alan hüküm kadroların devredilmesi sonucu Belediyenin norm kadro sayısı aşıldığı durumda aşan kadroların dondurulmuş sayılacağına ilişkindir. Bu şekilde bir düzenleme olması gerektiği açıktır. Aksi durumda norm kadronun aşılması durumunda uygulamada nasıl işlem yapılacağı konusunda belirsizlik oluşacaktır. Örneğin Belediyenin norm kadroda memur kadro sayısı 1.000 ise bu kadronun 950 adedi dolu ve devredilen memur sayısı 100 olduğu durumda 50 kişi norm kadro sayısını aşmış olmaktadır. Bu duruma göre 1.000 olan memur norm kadro sayısını aşan 50 kişinin kadrosu dondurulmuş olmaktadır. ... Büyükşehir Belediyesinde norm kadroda memur kadro sayısı 3.262, dolu memur kadro sayısı 1.263 ve sözleşmeli memur sayısı 401 olmak üzere çalışan personel sayısı toplamı l,664'tür. Bu durumda 3,262-1.664=1,598 boş kadro bulunmaktadır. Buna göre memur norm kadro sayısının aşılması durumu söz konusu değildir. Bu bağlamda Daire Kararında memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda söz konusu kadrolar geçici 3’üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılacağı belirtilerek dondurulduğu ifadesi mevzuata uygun değildir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 7’nci maddesi hükmüne göre bu kişinin kadrosu dondurulamaz. Geçici 7’nci maddeye istinaden bu kişinin kadrosu şahsa bağlı kadro olmamıştır. Yani bu kişi daire başkanı olarak Büyükşehir Belediyesine devredilmemiştir. Bu nedenle bu kişinin kadrosu dondurulmuş kabul edilerek emekli olana kadar daire başkanı maaşı ödenemez.

Daire Kararında ...’in kadrosu, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 7’nci maddesinde yer alan hükme istinaden 06.06.2014 tarihli ve 86003 sayılı Başkanlık Oluruyla kadrosunun dondurulduğu görülmüştür denilmiştir. Bahsedilen Başkanlık olurunda, ...’in kadrosunun Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 7’nci maddesinde yer alan hükme istinaden 06.06.2014 tarih ve 86003 sayılı Başkanlık oluruyla kadrosunun dondurulduğu belirtilmiştir. Kararda belirtildiği gibi Daire Başkanı (müdür ve üstü olan Daire Başkam vb.) kadrosu dondurulmuş kadro ise, bu durumda 6360 sayılı Kanun'un geçici 1'inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile bu bağlamda bu hükmün Anayasaya aykırılığı ile ilgili başvuruyu değerlendiren Anayasa Mahkemesinin 31.01.2018 gün ve 30318 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2017/160 Esas ve 2017/178 sayılı kararının anlamı olmayacaktır. Yani 6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında ver alan hüküm ile Anayasa Mahkemesinin 2017/160 Esas, 2017/178 sayılı kararından bu kadroların dondurulmuş, yani şahsa bağlı kadro olarak kabul edilmediği anlaşılmaktadır.

6360 sayılı Kanunla devredilen kadrolar belediyelerde şahsa bağlı kadro olarak işleme tabi tutulmamış, aksine 6360 sayılı Kanuna göre işlem tesis edilmiştir. Yani müdür ve üstü olanlar uygun kadroya atanmıştır.

Somut uygulamanın incelenmesi İl Özel İdaresinde daire başkanı iken 6360 sayılı Kanun ile Büyükşehir Belediyesine devredilen ve Büyükşehir Belediyesinde daire başkanı kadrosuna ataması yapılmayan adı geçen kişiye daire başkanı maaşının verilip verilmeyeceğine, diğer anlatımla daire başkanı olarak kadrosunun şahsa bağlı olarak dondurulup dondurulmadığına ilişkindir.

Adı geçen kişinin durumunun 6360 sayılı Kanuna göre çözümlenecektir.

Devire İlişkin Açıklama:

06.12.2012 gün ve 28489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin, dokuzuncu fıkrasında:

"Bu Kanuna göre belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanlar, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilir. Komisyon, ilgili idarelerden gönderilen listelen 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesindeki, oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle ihtiyaç fazlası personelin tespitini yapar. Komisyon çalışmasını kırk beş gün içinde tamamlayıp oluşturulan listeleri valinin onayına sunar. Vali tarafından onaylanan listeler on gün içerisinde İçişleri Bakanlığına, İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Bu personelden;

a) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadrolarındaki personel 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun değişik 22 nci maddesinin ikinci, üçüncü ve beşinci fıkralarında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihinden itibaren doksan gün içinde nakledilir. Ayrıca, nakledilen personelden devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında aynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak söz konusu maddenin altıncı fıkra hükümleri de uygulanır ve üç yıllık süre, devir tarihinden itibaren başlar. Ancak, 4046 sayılı Kanunun andan maddesi uyarınca yapılacak fark tazminatı hesabında, 25/6/2001 tarihli ve 4638 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Personel nakledildiği kurumda göreve başlayıncaya kadar eski kurumanda çalışmaya devam eder ve bu personelin her türlü mali ve sosyal hakları çalıştıkları kurum tarafından karşılanır. "

Onuncu fıkrasında: "Devredilecek Devlet memurları, hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi i ti barıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır. Bu şekilde devredilen memurlar ile 5216 sayılı Kanunim ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle devredilecek sözleşmeli personelin fark tazminatı hesabında, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Devredilen veya nakledilen işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal hakları; toplu iş sözleşmesi bulunan işçiler bakımından yenileri düzenleninceye kadar devir veya nakil işleminden önce tabi oldukları toplu iş sözleşmesi hükümlerine göre, toplu iş sözleşmesi olmayan işçiler bakımından 2012 yılı Eylül ayında geçerli olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerine göre belirlenir." hükmü yer almaktadır.

6360 sayılı Kanunun geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında, devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50'nci madde hükümlerinin uygulanacağı, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22’nci maddesinin altıncı fıkra hükümlerinin de dikkate alınması gerektiği belirtilmiş, 5393 sayılı Belediye Kanunun 50’nci maddesinde, devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22'nci maddesinin altıncı fıkrasında da, bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malı ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir. Söz konusu hükmün Anayasaya aykırılığı ile ilgili başvuruyu değerlendiren Anayasa Mahkemesi 31.01.2018 gün ve 30318 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2017/160 Esas ve 2017/178 sayılı kararıyla söz konusu düzenlemenin Anayasaya aykırı olmadığına karar vermiştir.

6360 sayılı Kanun kadroları müdür ve altı olanları devredilen Belediyedeki kadrolara atanmış saymakta iken, müdür ve üstü kadrolarda olanları ise aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya daire başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği Belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya (örneğin uzman/müdür/mühendis vb) atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca sahip olduğu kadronun (daire başkanının) aldığı hakları alacaktır. Üçüncü yılın sonunda ise kadrosunun haklarını alacaktır. Ancak üçüncü yılın sonunda 4046 sayılı Kanun’un 22’inci maddesinin altıncı fıkrasına göre nakledilme tarihinde 2014 yılında aldığı tüm ödemeler ile nakledildiği kadronun hakları arasında fark olması halinde tazminat olarak ödenecektir.

... mühendis olup kapatılan ... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı iken 6360 sayılı Yasa ile ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. ... Büyükşehir Belediyesine devredildiğinde bu kişinin uygun bir kadroya ataması yapılmamıştır. Adı geçen kişi ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanlığı kadrosuna atanmadığına göre bu kişiye daire başkanlığının hakları ödenemez. Ancak bu kişi 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiklerine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek Daire Başkanlığı haklarını 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. ... Büyükşehir Belediyesince herhangi bir daire başkanlığı kadrosuna atama yapılmadığına göre idarenin bu kişileri daire başkanı olarak atamak istemediği anlaşılmaktadır. ... Büyükşehir Belediyesindeki kamu görevlilerinin görevini yapmamaları neticesi 2014 yılında uygun kadroya atanma işleminin yapılmamış olması bu kişinin emekli olana/ayrılana kadar daire başkanı haklarını alacağı anlamına gelmemektedir. Bu kişinin İl Özel İdaresindeki daire başkanlığı kadrosu şahsa bağlı kadro değildir. Bu kadronun dondurulmuş şahsa bağlı kadro olarak değerlendirilerek ödeme yapılması mevzuata aykırıdır.

Somut uygulamadaki kişi Devlet Personel Başkanlığına bildirilmemiştir. Her ne kadar bildirilmemiş ise de esas alınacak ücret 2014 yılının Nisan/ Mayıs/Haziran ayındaki daire başkanı maaşı olmalıdır.

Daire Başkanlığına İlişkin Açıklama:

22.02.2007 gün ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin ”Belediye ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri kadro unvanları" başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, "I) Sayılı Liste: Diğer Daire Başkanları (Büyükşehir Belediyeleri) Kadro Unvanları" olarak tespit edilmiştir. Aynı Yönetmelik’in “Kadroların tespiti” başlıklı 9'uncu maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Yönetmeliğe ekli cetvellerde alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamaz.", ikinci fıkrasında, "Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Belediye, ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvellerinde belirtilen birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları ile Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I), (II) ve (III) saydı listelerde belirtilen unvanlar kullanılarak idari birimler oluşturulur. İdari birimler ile bu birimlere ait kadro unvanları arasında yetki ve görev mükerrerliğine yer verilemez ve bu kadro unvanlarından aynı mahiyetteki hizmet ve görevleri ifa edebilecek birden fazla yönetici kadro unvanı ihdas edilemez. Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenir ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamaz. ... " denilmiştir.

... Büyükşehir Belediyesi A2 grubunda yer almaktadır. Norm kadroda 9 adet daire başkanlığının zorunlu olarak ihdas edileceği, seçimli olarak ise 20 adet diğer daire başkanlığının (I) sayılı listeden seçilebileceği Yönetmelikte belirtilmiştir. (I) sayılı listede yer alan 39 adet unvanlı daire başkanı (Dış ilişkiler Dairesi Başkanı, Ulaşım Dairesi Başkanı gibi) ile 1 adet Daire Başkanı arasından seçim yapma imkânı getirilmiştir. ... Büyükşehir Belediyesi de bu listeden seçim yaparak unvanlı daire başkanlıkları oluşturmuştur.

5393 sayılı Belediye Kanununun 63'üncü maddesinde, "Belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir." denilerek harcama yetkilisinin tanımı yapılmış. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun "Harcama yetkisi ve yetkilisi" başlıklı 31’inci maddesinde de, "Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir." hükmü yer almıştır. 5018 sayılı Kanuna istinaden çıkarılmış olan 1 seri numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğde harcama yetkililerinin belirlenmesi konusunda, "5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 31 inci maddesinin birinci fıkrasında bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiştir. Bu hüküm uyarınca bütçe sınıflandırması harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmaktadır." denilerek harcama yetkisinin kim tarafından kullanılacağı açıkça belirtilmiştir.

Bu kişi Daire başkanı kadrosuna atanmadığı halde ona daire başkanı maaşı ödenmiştir. Her ne kadar Başkanlık olurunda kadroların dondurulduğu belirtilmiş ise de, adı geçen kişiye 2018 yılında daire başkanı maaşı ödenmesinin hukuka uygun olmadığı açıktır.

Adı Geçen Kişiye İlişkin Açıklama:

... mühendis olup kapatılan ... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Yasa gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. ... Büyükşehir Belediyesine devredildiğinde bu kişinin uygun bir kadroya ataması yapılmamıştır. Bu kişi ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanlığı kadrosuna atanmadığına göre bu kişiye daire başkanlığının hakları ödenemez. Ancak bu kişi 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek daire başkanlığı haklarını 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. ... Büyükşehir Belediyesince herhangi bir daire başkanlığı kadrosuna atama yapılmadığına göre idarenin bu kişileri Daire Başkanı olarak atamak istemediği anlaşılmaktadır. ... Büyükşehir Belediyesindeki kamu görevlilerinin görevini yapmamaları neticesi 2014 yılında uygun kadroya atanma işleminin yapılmamış olması bu kişinin emekli olana/ayrılana kadar daire başkanı haklarını alacağı anlamına gelmemektedir. Bu kişinin İl Özel İdaresindeki daire başkanlığı kadrosu dondurulmuş/şahsa bağlı kadro değildir. Bu kadronun şahsa bağlı kadro olmak değerlendirilerek ödeme yapılması mevzuata aykırıdır.

Yapılan açıklamalar özetle aşağıdaki gibidir:

1. Kişiye herhangi bir daire başkanlığına atandığına dair atama onayı tebliğ edilmediğine göre, kişinin daire başkanlığına atama işleminin olmadığını bilmesi gerektiği açıktır.

2. Kişi daire başkanlığı kadrosuna atanmadan ona daire başkanı hakları verilmiştir.

3. Kişi daire başkanı görevini yapmamıştır.

4. Kişinin atandığı herhangi bir daire başkanı kadrosu bulunmamaktadır. Kişiye daire başkanı maaşı verilmesine karşın bu kişinin herhangi bir Daire Başkanı kadrosuna atanmadığı harcama yetkililiğinin bulunmamasından da bellidir.

5. Adı geçen kişinin kadrosu 2007 yılında Norm kadro Yönetmeliğinin yürürlüğe girmesi ile kadroları kaldırılan daire başkanlığı kadrolarından değildir. Kaldı ki ... Büyükşehir Belediyesinin Norm Kadro Yönetmeliğinde memur kadro sayısı 3.262 olup, dolu memur sayısı 1.263 ve sözleşmeli memur sayısı 401 olmak üzere toplam 1.664 kişi olup norm kadro fazlalığı bulunmamaktadır. Diğer taraftan 6360 sayılı Kanun müdür ve altında ise bulunduğu kadro ile nakledileceğini belirtmiş iken, müdür ve üst kadrolarda bulunanların aynı kadroya atanacağına veya kadrosunun dondurulacağına ve şahsa bağlı kadro olarak devam edeceğine ilişkin bir düzenleme getirmemiştir. Aksine bu kadroda bulunanların devredildikleri kurumda uygun bir kadroya atanmasını öngörmüştür.

6. Bu kişi 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek daire başkanlığı haklarını 2014 yılından itibaren 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. Ancak 3'üncü yılın sonunda ...’e 2014 yılında daire başkanının aldığı haklar ile 2018 yılında mühendisin alacağı haklar arasında fark olması halinde aradaki farkın tazminat olarak ödenmesi gerekeceği, 2018 yılında daire başkanı maaşı ödenemeyeceği açıktır.

Adı geçen kişi 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek daire başkanlığı haklarını 2014 yılından itibaren 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. Ancak 3'üncü yılın sonunda ...’e daire başkanı maaşı ödenemeyeceğinden, ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesi kapsamında mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçelerle Başsavcılık talebinin kabul edilmesine, ilişilecek husus bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesinin BOZULARAK, yeniden hüküm tesis edilmesini teminen Dosyanın Dairesine Gönderilmesine (Temyiz Kurulu ve ….Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğuyla,

Karar verildiği 18.10.2023 tarih ve 56017 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Temyiz Kurulu ve ….Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi

Somut uygulamanın esas yönünden incelenmesinde, Daire Kararının gerekçesinde mevzuatın somut uygulamaya uygulanması mevzuata uygundur.

Daire Kararında yer alan gerekçelerle somut uygulamada hukuka aykırılık bulunmaması dolayısıyla kamu zararı oluşmadığından, ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Tasdiki gerekir.)