Sayıştay 6. Dairesi 49519 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 6

• Dosya No: 49519

• Tutanak No: 56021

• Tutanak Tarihi: 18.10.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İlçe belediyesinde zabıta müdürü kadrosuna atandıktan sonra büyükşehir belediyesinde itfaiye daire başkanlığına bağlı şube müdür kadrosuna mevzuata aykırı olarak atanma

184 İlam sy Daire Kararının 26’ncı maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, … Belediyesinde Zabıta Müdürlüğüne atandıktan sonra naklen Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı Şube Müdürlüğüne atanan ...’nun Şube Müdürlüğüne atanmasının mevzuata aykırı olması sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren Daire Kararına karşı Başsavcılık tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Başsavcılığın temyiz başvurusuna esas dilekçede:

...’nun … Üniversitesi iktisat Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümünden ….09.2007 tarihinde mezun olduğu, ….07.2000 tarihinde açıktan polis memuru olarak atandığı ve bu görevini ….05.2014 tarihine kadar sürdürdüğü, ...05.2014 tarihinde … Belediyesi Zabıta Müdürlüğüne ve ….10.2016 tarihinde de naklen Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı Şube Müdürlüğüne atandığı,

04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21'inci maddesinde zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin kendi yönetmeliğine göre yapılacağının belirtildiği, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20'nci maddesinin birinci fıkrasında gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabi olduğu, Mahalli idarelerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği, Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan "yönetim", "araştırma, planlama ve savunma hizmetleri" hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabileceği, Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmayacağı, Ek 2'nci maddesine göre diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara genel hükümlere göre naklen atama yapılabileceği, ancak: müdür, şube müdürü ve aynı düzeydeki diğer görevlere atanacaklarda ilgili unvan için belirtilen öğrenim şartı aranacağı,

Görüleceği üzere Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte naklen veya yönetmelik kapsamında bulunmayan üst görevlere atananların hangi kadrolara hangi şartlarla atanabileceğinin düzenlendiği,

Zabıta ve itfaiye yönetmeliğinde şube müdürlüğünü ihtisas gerektiren bir görev olarak kabul edildiği, Böylece bu kadrolara atanacak kişilerin de yönetmelikteki şartları sağlaması amaçlandığı,

Yönetmelik hükümleri ile ...’nun hizmet dökümünde yer alan bilgilere göre bu kişinin zabıta müdürlüğüne atanma şartlarını taşımadığı, ... ….05.2014 tarihinde … Belediyesi zabıta müdürlüğüne atandığında "en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması" şartını sağlamadığından dolayı zabıta müdürlüğüne mevzuata aykırı olarak atanması sonucu kamu zararına neden olunduğu,

İfade edilmektedir.

İLGİLİLERİN YANITI

Başsavcılığın temyiz başvurusu üzerine ... dışındaki ilgililer tarafından cevap dilekçesi sunulmamıştır.

Başsavcılığın temyiz başvurusu üzerine ilgili ... tarafından sunulan cevap dilekçesinde özetle:

Belediye tarafından yapılan işlemin hukuka uygun olduğu,

Ayrıca yapılan temyiz başvurusunda tebliğ kağıdında sorumlu olarak şahsının yani ... sorumlu olarak yer aldığı, Daha önce yapılan savunma ve savunma ekinde sunulan evraklar incelendiğinde açıkça görülecektir ki sorguya konu olan personel ...’nun hiçbir şekilde görev yaptığı Zabıta Dairesi Başkanlığı veya bu dairedeki her hangi bir müdürlükte çalışmadığı, Dolayısıyla görev yaptığı müdürlükle hiçbir ilgisi olmayan bir personelden dolayı sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olacağı,

Yukarıda kısaca izah ettiğim ve dosyada mevcut savunmalardan da açıkça anlaşılacağı üzere; kamu zararı söz konusu olmadığı, Bu nedenlerle de Daire Kararının Tasdikinin hukuka uygun olacağı,

Sayıştay Başsavcılığınca yapılan temyiz başvurusunun da bu nedenlerle hukuka aykırı olduğu,

İfade edilerek Daire Kararının Tasdikine karar verilmesi talep edilmektedir.

BAŞSAVCILIK KARŞILAMASI

İlgililerden ... tarafından sunulan cevap dilekçesi üzerine verilen Başsavcılık Karşılamasında:

“… adı geçen tarafından ileri sürülen hususların, 8.9.2021 tarih ve 21050038 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, ayrıca temyiz talebimizin kabul edilmesi halinde, yargı raporunda adı geçen sorumlu tutulmadığından, yargılamanın söz konusu mütalâamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz olunur.”

Denilmektedir.

Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına I.Hukuk Müşaviri Av.... katılmıştır. Av.... tarafından ilgililerin savunmalarında yer alan hususların aynen geçerli olduğu ifade edilerek ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Tasdiki talep edilmiştir.

Duruşma sırasında Sayıştay Savcısı tarafından yazılı mütalaanın geçerli olduğu ifade edilmiştir.

Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına katılan I.Hukuk Müşaviri Av.... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

184 İlam sy Daire Kararının 26’ncı maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, … Belediyesinde Zabıta Müdürlüğüne atandıktan sonra naklen Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı Şube Müdürlüğüne atanan ...’nun Şube Müdürlüğüne atanmasının mevzuata aykırı olması sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

Esas yönünden inceleme

Daire Kararının ana gerekçesi Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Ek 2'nci maddesine uygun atama yapıldığıdır. Kararda zabıta müdürlüğüne yapılan atama ile itfaiye şube müdürlüğüne yapılan atamanın mevzuata uygun olup olmadığı ile ilgili değerlendirme yapılmamıştır.

İdari işlemin ilk ayağı olan zabıta müdürlüğü ve sonrasında zabıta müdürlüğü kadrosundan naklen itfaiye şube müdürlüğüne yapılan atamanın mevzuata aykırı anlaşılmıştır.

Atama yapılan Zabıta ve itfaiye Şube Müdürlüğü kadrosu Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe tabi kadrolar arasında olmadığı için, Kararda bahsedilen Yönetmeliğin Ek 2'nci maddesine uygun olduğu gerekçesi mevzuata uygun değildir. Kaldı ki Kararda belirtilen Yönetmeliğin Ek 2'nci maddesinden yararlanabilmek için her şeyden önce zabıta müdürlüğü kadrosuna yapılan atamanın hukuka uygun olması gerekmektedir. Yani diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan bir kişi müdür kadrosuna atanmayı hukuka uygun olarak elde etmiş ise, bu durumda belediyedeki müdür kadrosuna naklen geçebilir. Ancak somut uygulamada hukuka uygun elde edilmiş müdür unvanı bulunmamaktadır. Bu nedenle Daire Kararında belirtilen gerekçenin mevzuata uygun olduğu düşünülse bile (Daire Kararının gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmaktadır) naklen gelinen kurumda hukuka uygun elde edilmiş yani kazanılmış müdür unvanı olmadığı için bu Kararın gerekçesinde yer alan mevzuattan yararlanılması mümkün değildir.

Somut uygulamanın incelenmesi, … Belediyesinde zabıta müdürlüğüne atandıktan soma naklen Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı şube müdürlüğüne atanan ...'nun şube müdürlüğüne atanmasının yönetmeliğe aykırı olup olmadığı konusundadır.

Zabıta Müdürlüğüne Yapılan Atama:

04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in "Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde: "Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür." düzenlemesi yapılmıştır.

11.07.2007 gün ve 26490 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin "Görevde yükselme şartları" başlıklı 17'nci maddesinde:

“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

а) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;

1. Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya eıı az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,

2. En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,

3. 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4. Son üç yıllık sicil notıı ortalaması en az iyi derecede olmak,

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

б) Kadro durumu elverişli olmak,

şartları aranır.

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kuramlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz. "

"Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller" başlıklı 51’inci maddesinde.

" (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde; …

ı) 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik,

hükümleri uygulanır."

düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelere göre zabıta müdürlüğüne atanma Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe tabi değildir. Zabıta Müdürü 11.07.2007 gün ve 26490 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin "Görevde yükselme şartları” başlıklı 17'nci maddesine göre de görevde yükselmeye tabi olmadığı için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 B maddesine göre atanacaktır. Ancak Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17'nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan: "Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kuramlarında ve diğer kuramlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz." hükmüne göre zabıta müdürlüğüne atanma anında hizmet süresinin en az iki yıllının zabıta teşkilatında geçmiş olması gerekir.

11/04/2007 gün ve 26490 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 9, 17, 40 ve 49'uncu maddelerinin iptali istemiyle açılan davada Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Esas no.2010/2799 ve Karar No.2013/4540 sayılı kararında:

’’Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 maddesinin 1 fıkrasında "Bu Yönetmeliğin 6ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır" hükmüne yer verilerek, zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinden ayrı olarak zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü görevde yükselmenin dışında tutulmuştur. Ancak aynı maddenin son fıkrasında. "Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kuruluşlarda geçen hizmet surelerini dikkate alarak belirlerler Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır." ibaresine yer verilmiş, böylece zabıta daire başkanı ya da zabıta müdürü olarak atanacak kişilerin de hizmet süreleri yönünden 657 sayılı Yasanın 68. maddesinin (B) bendinde yer alan şartları taşımaları yanında ayrıca en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olmaları gerektiği düzenlendiğinden davacının bu iddiasına da itibar edilmemiştir."

denilmiştir.

Gerek Yönetmeliğin 17'nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kuruluşlarında ve diğer kuruluşlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle, ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz," hükmüne ve gerekse Zabıta Yönetmeliğinin iptal talebini görüşen Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Esas No.2010/2799 ve Karar No.2013/4540 sayılı kararındaki gerekçeye göre zabıta müdürlüğüne atama tarihinde atanacak kişinin hizmet süresinin "en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması" gerekmektedir.

Sonuç olarak, zabıta müdürü olarak atanacakların,

1. 657 sayılı Kanununun 68 B maddesindeki şartları taşıması,

2. En az dört yıllık üniversite mezunu olması,

3. Zabıta veya itfaiye teşkilatında en az iki yıl hizmetinin bulunması, gerekir.

...'nun hizmet cetvelinin incelenmesinde, … Üniversitesi İktisat Fakültesi Kamu Yönetimi bölümünden ….09.2007 tarihinde mezun olduğu, ….07.2000 tarihinde açıktan polis memuru olarak atandığı ve bu görevini ….05.2014 tarihine kadar sürdürdüğü, ….05.2014 tarihinde … Belediyesi Zabıta Müdürlüğüne ve ….10.2016 tarihinde Yönetmelikteki şartları sağlamadan naklen Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı şube müdürlüğüne atandığı görülmektedir.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ile ...'nun hizmet cetvelinde yer alan bilgilere göre bu kişi Zabıta Müdürlüğüne atanma şartlarını taşımamaktadır. ... ….05.2014 tarihinde … Belediyesi Zabıta Müdürlüğüne atandığında "en az iki yıl zabıta teşkilatında çalışmış olması" şartını sağlamadığından dolayı Zabıta Müdürlüğüne yapılan atamasının açık hata kapsamında mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

İtfaiye Şube Müdürlüğüne Yapılan Atama:

Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin 19'uncu maddesine göre, itfaiye şube müdürlüğüne atanabilmesi için kişinin meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmiş veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olması, en az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olması. 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen süre kadar hizmetinin bulunması, son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olması, görevde yükselme sınavında başarılı olması, kadro durumunun elverişli olması ve hizmet süresinin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması gerekir.

...'nun hizmet dökümüne göre itfaiye teşkilatında çalışmışlığı bulunmamaktadır. Söz konusu kişi şube müdürlüğüne atanmak için gerekli en az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olma, görevde yükselme sınavında başarılı olma ve hizmet süresinin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olma şartlarını sağlamadığı için itfaiye şube müdürlüğüne atanması mevzuata aykırıdır. Dolayısıyla naklen gelen adı geçen kişi daha önceden polis memuru olduğu için ancak memurluğa atanabilir. Çünkü diğer kadrolar görevde yükselmeye tabi kadrolardır.

Adı geçen kişinin Yönetmeliğe aykırı olarak atandığı zabıta müdürlüğünden naklen itfaiye şube müdürlüğüne atanması da Yönetmeliğe aykırıdır. Yönetmeliğe aykırı yapılan zabıta müdürlüğüne atama sonucu bu müdürlüğün kazanılmış hak kabul edilerek naklen itfaiye şube müdürlüğüne atanabileceğini kabul etmek mümkün değildir. Zabıta müdürlüğü görevde yükselmeye tabi değil iken itfaiye şube müdürlüğü görevde yükselmeye tabidir.

Yönetmeliğe aykırı olarak ataması yapılan zabıta müdürlüğü kadrosu, herhangi bir kazanılmış hak teşkil etmeyeceği gibi itfaiye şube müdürlüğüne atanmanın basamağı da değildir

Zabıta Müdürlüğüne atanmış olmak (Somut uygulamada bu atama mevzuata aykırıdır.) herhangi bir kazanılmış hak teşkil etmeyeceği gibi itfaiye şube müdürlüğüne atanmanın basamağı da değildir. Adı geçen kişinin mevzuata aykırı olarak itfaiye şube müdürlüğüne atanması açık hata kapsamındadır. Görev ve yetkisi dahilinde atama olurunda imzası olan kişilerin hatalı atamadan sorumluluğu bulunmaktadır.

Buna göre ... Büyükşehir Belediyesinde görev yapan ...’nun mevzuata aykırı olarak zabıta müdürlüğü ve itfaiye şube müdürlüğüne kadrosuna atanması sonucunda, hesaplanması Daire Kararında yer alan kamu zararı tablosunda gösterildiği üzere, adı geçene yapılan maaş ödemesinde 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesi kapsamında mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, ilgili ... tarafından yapılan sorumluluk itirazının ilgili atama işlemleri ve ödemelere esas belgeler üzerinden incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçelerle Başsavcılık talebinin kabul edilmesine, ilişilecek husus bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 26’ncı maddesinin BOZULARAK, ilgili ...’in sorumluluk itirazı da gözetilerek yeniden hüküm tesis edilmesini teminen Dosyanın Dairesine Gönderilmesine (Temyiz Kurulu ve ….Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğuyla,

Karar verildiği 18.10.2023 tarih ve 56021 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Temyiz Kurulu ve ….Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi

Somut uygulamanın esas yönünden incelenmesinde, Daire Kararının gerekçesinde mevzuatın somut uygulamaya uygulanması mevzuata uygundur.

Daire Kararında yer alan gerekçelerle somut uygulamada hukuka aykırılık bulunmaması dolayısıyla kamu zararı oluşmadığından, ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Tasdiki gerekir.)